Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2022 г. по делу N 33-50488/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Курочкиной О.А, Шокуровой Л.В, при секретаре Теребун Е.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гербекова Б.И.

дело по апелляционной жалобе представителя Степановой Л.В. по доверенности Дроздовой И.А. на решение Хорошевского районного суда города Москвы от... года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Степановой Л.В. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании нанимателем по ранее заключенному договору социального найма - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Степанова Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Свои требования мотивировала тем, что матери истца С. Г.М.... г. совместно с истцом была предоставлена комната площадью... кв.м. в... квартире по адресу:... Вторая комната была предоставлена отцу истца - С. В.Д.... г. родители истца вступили в брак. В... году было произведено объединение лицевых счетов в указанной квартире. Отец истца С.В.Д. умер... г. Между матерью истца и ДЖП и ЖФ г. Москвы... г. был заключен договор социального найма на спорную двухкомнатную квартиру. В указанную квартиру в качестве членов семьи нанимателя были включены: истец Степанова Л.В, ее дочь Балашова В.А.... г.р, сын истца Балашов Я.А,... г.р.... г. умерла С.Г.М.(мать истца), указанная в договоре социального найма в качестве нанимателя.... г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма.... г. ответчик направил в адрес истца письмо о приостановлении предоставления государственной услуги, поскольку заявителю Степановой Л.В. необходимо предоставить документ-основание для вселения в отдельную двухкомнатную квартиру. В связи с невозможностью предоставления данного документа в адрес ответчика истец вынуждена была обратиться в суд.

Представитель истца по доверенности Дроздова И.А. в судебном заседании первой инстанции поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы, третье лицо Балашова В.А. в судебное заседание первой инстанции не явились, извещены.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель Степановой Л.В. по доверенности Дроздова И.А. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Степанова Л.В, представитель ответчика Департамента имущества города Москвы, третье лицо Балашова В.А. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене с вынесением нового решения в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции, комната площадью... кв.м. в... квартире, расположенной по адресу:.., была предоставлена матери истца С. Л.В. - С. Г.М. совместно с истцом на основании ордера... выданный Исполнительным комитетом Московского городского Совета депутатов трудящихся от...

Вторая комната в вышеуказанной квартире площадью... кв.м. была предоставлена отцу истца Степановой Л.В. - Степанову В.Д. на основании ордера... выданного Исполнительным комитетом Московского городского Совета депутатов трудящихся от... г.

... г. согласно свидетельству о заключении брака... между С. В.Д. и С. Г.М. заключен брак, жене присвоена фамилия Степанова.

... г. произведено объединение лицевых счетов в указанной квартире N.., расположенной по адресу:... на основании письма...

О тец истца - С.В.Д. умер... г, что подтверждено свидетельством о смерти... от... г.

Между матерью истца С.Г.М. и Де партаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы... г. был заключен договор социального найма N... в отношении жилого помещения, расположенного по адресу:.., с включением в качестве членов семьи нанимателя истца С.Л.В, ее дочь Балашову В.А.... г.р, сына истца Б. Я.А,... г.р.

Согласно свидетельству о смерти... от... г,... г. умерла С. Г.М, указанная в договоре социального найма N... в качестве нанимателя.

... г. истец обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением N... о заключении с ней договора социального найма.

... г. в ответ на обращение N... ответчик направил в адрес истца письмо, в котором сообщено о приостановлении предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение договора социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти города Москвы" (далее - государственная услуга) на основании п.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги (далее - Регламент), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014г. N521-ПП, в связи с необходимостью предоставить документ-основание для вселения в отдельную двухкомнатную квартиру - письмо... от... г. N...

Согласно ответу на запрос истца от... г. из ГБУ "ЦГА Москвы", документы Административно-хозяйственного управления (АХУ) на хранение в ГБУ "ЦГА Москвы" не поступали, в связи с чем предоставить архивную копию письма от... г. N... об объединении финансово-лицевого счета между С.В.Д. и С. Г.М. по адресу:.., не представляется возможным.

В ответ на обращение истца от... г. ГУП "ЦУГИ" сообщено, что сведениями о выдаче ордера N... серия... (N... серия...) от... г. ГУП "ЦУГИ" не располагает. Документы, послужившие основанием обмена жилыми помещениями в... году, в архиве ГУП "ЦУГИ" отсутствуют.

Также... г. ГБУ "ЦГА Москвы" в ответ на запросы истца сообщено, что в просмотренных документах архивного фонда Исполкома Ворошиловского райсовета: за период с... по.., сведений об объединении финансового лицевого счета Степанова В.Д, Степановой Г.М. по адресу:... ; сведений за период с... г. по... г. о предоставлении жилой площади (по обмену) Саватеевой Г.М, Катченко М.С. по адресу:... ; за период... г. по... г. о предоставлении жилой площади (по обмену) Степанову В.Д, Катченко М.С. по адресу:... не обнаружено.

Согласно п. 2.10.1.1. Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены обстоятельства, послужившие причинами для приостановления предоставления государственной услуги.

... г. Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении Степановой Л.В. государственной услуги " Заключение договора социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти города Москвы " в связи с тем, что истцом не представлена копия ордера/выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения (отдельной двухкомнатной квартиры) на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2007 N 1181-ПП (ред. от 03.07.2015) "Об обеспечении заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 г. по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы" (вместе с "Перечнем мероприятий по выполнению графика заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 г. по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы") Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы поручено обеспечить в установленном порядке заключение и регистрацию договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы на право пользования жилым помещением.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно с ч. 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений", настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его представителя.

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр), и в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными Правительством Москвы.

В соответствии с п. 2.5.1.2.1. Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (информации), а именно:

Ордер/решение (распоряжение) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения/выписка из решения (распоряжения) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения (при наличии данных документов в Базовом регистре).

В соответствии с п. 2.5.1.4. Регламента, в случае отсутствия в составе сведений Базового регистра документов, указанных в пункте 2.5.1.2.1 настоящего Регламента, либо сведений о реквизитах (серия, номер, дата и место выдачи) документов, указанных в пунктах 2.5.1.2.5-2.5.1.2.10 настоящего Регламента, и (или) в случае поступления в Департамент ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрошенных документов и (или) информации, соответствующие документы должны быть представлены заявителем в МФЦ в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.9.1.1 настоящего Регламента. Срок приостановления предоставления государственной услуги при личном вручении решения о приостановлении предоставления государственной услуги заявителю не может превышать 32 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления данных услуг соответствующими органами.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Степанова Л.В. занимает спорное жилое помещение на основании договора социального найма, вселена в квартиру в установленном законном порядке в качестве члена семьи нанимателя, в связи с чем приобрела права и обязанности, вытекающие из договора социального найма, равно как и право пользования жилым помещением. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для дополнительного признания Степановой Л.В. нанимателем по ранее заключенному договору социального найма, а также суд первой инстанции разъяснил, что истец Степанова Л.В. не лишена возможности обращения к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения по ранее заключенному договору социального найма.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец и члены ее семьи занимают квартиру по адресу:... на условиях договора социального найма, является правильным, поскольку основан на требованиях закона и подтверждается представленными в дело доказательствами.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворения иска по тому основанию, что право истца не подлежит защите, поскольку оно не нарушено и у истца имеется иной способ восстановления права путем обращения к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения по ранее заключенному договору социального найма.

Как установлено по делу и указано выше, обращение в суд с настоящим иском связано именно с тем, что предшествующее обращение Степановой Л.В. в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении дополнительного соглашения по ранее заключенному договору социального найма не было удовлетворено ввиду отсутствия части необходимых в соответствии с Регламентом документов. Истец исчерпала внесудебные способы получения отсутствующих документов и внесения соответствующих изменений в договор социального найма занимаемого жилого помещения в административном порядке.

При таком положении, когда Степанова Л.В. на законных основаниях занимает спорное жилое помещение на основании договора социального найма, и не имеет возможности представить все предусмотренные Регламентом документы в ДГИ г. Москвы для заключения договора с нею как с нанимателем, отказ в удовлетворении заявленных исковых требований не приведет к восстановлению нарушенного права истца и разрешению спора по существу.

Право члена семьи нанимателя жилого помещения требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя с согласия остальных членов семьи предусмотрено ч. 2 ст. 82 ЖК РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Степановой Л.В. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании нанимателем по ранее заключенному договору социального найма N... от... г. подлежат удовлетворению. Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в договор социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от... года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Признать Степанову Л. В. нанимателем по ранее заключенному договору социального найма N... от... года жилого помещения, расположенного по адресу:...

Настоящее решение суда является основанием для внесения Департаментом городского имущества города Москвы соответствующих изменений в договор социального найма N... от... года с указанием Степановой Л. В.нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:...

Председательствующий

Судьи