Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2022 г. по делу N 33-50572/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Грибовой Е.Н., фио, при ведении протокола помощником судьи Азаровой А.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ДГИ г. Москвы

на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2022 года, которым постановлено:

"требования Дорожняка... к Департаменту городского имущества города Москвы об установлении границ и признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Дорожняка... на земельный участок площадью 525 кв.м, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Северянин", участок N127 в границах с координатами характерных точек:

Обозначение характерных

Система координат Московская - ПМСК Москвы, средняя квадратичная погрешность положения характерной точки - 0, 10 м.

точек границ

X

Y

н1

29 456, 16

3 401, 99

н2

29 460, 62

3 417, 26

н3

29 427, 06

3 425, 80

н4

29 425, 30

3 420, 47

н5

29 423, 06

3 412, 30

н6

29 442, 44

3 406, 01

н1

29 456, 16

3 401, 99

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.",

УСТАНОВИЛА:

Дорожняк А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, в котором просит суд признать за ним право собственности на земельный участок N 127 площадью 525 кв.м. расположенный по адресу: адрес, СНТ "Северянин" с установлением границ земельного участка по характерным точкам границ со следующими координатами:

Обозначение характерных

Система координат Московская - ПМСК Москвы, средняя квадратичная погрешность положения характерной точки - 0, 10 м.)

точек границ

X

Y

н1

29 456, 16

3 401, 99

н2

29 460, 62

3 417, 26

н3

29 427, 06

3 425, 80

н4

29 425, 30

3 420, 47

н5

29 423, 06

3 412, 30

н6

29 442, 44

3 406, 01

н1

29 456, 16

3 401, 99

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он является членом СНТ "Северянин" с 2013 г, в пользовании Истца в соответствии с решением Общего собрания СНТ "Северянин" находится земельный участок с N 127 площадью 525 кв.м, который, в свою очередь, является частью земельного участка, ранее предоставленного СНТ "Северянин" в бессрочное пользование для ведения садоводства решениями Мосгорисполкома, Исполкома Северного поселкового совета в период с 1954 по 1965 гг, и, кроме того, истец также безрезультатно обращался к ответчику с заявлениями об оказании государственной услуги по передаче в собственность спорного земельного участка.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, обеспечив явку своего представителя фио, который присутствовал в судебном заседании, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ДГИ Москвы - фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица - СНТ "СЕВЕРЯНИН" фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, представил письменные пояснения, в которых исковые требования поддержал, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Управления РОСТРЕЕСТРА по г. Москве в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение постановлено в соответствии с положениями действующего материального и процессуального законодательства, при правильно установленных фактических обстоятельствах дела, а потому отмене или изменению не подлежит.

В соответствии с п.2.7 ст. 3 ФЗ "О введение в действие земельного кодекса РФ" (N137-ФЗ от 25 октября 2001 г. в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п.2.8 ст.3 ФЗ "О введение в действие земельного кодекса РФ" (N137-ФЗ от 25 октября 2001 г.), в соответствии с которым:

"В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2.8 ст.3 Федерального закона "О введение в действие земельного кодекса РФ" формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом земельного участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.

В соответствии с п.1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дорожняка А.В. является членом СНТ "Северянин" с 2013 года, ему в пользование решением общего собрания СНТ предоставлен земельный участок N127 площадью 525 кв.м, ранее находившийся в пользовании фио, который входит в состав земельного участка, ранее предоставленного СНТ "Северянин" (ранее "Северный садовод") под индивидуальные сады на основании решения Исполнительного комитета Северного поселкового совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1959 г.

Из материалов дела также следует, что на земельном участке, отведенном решением исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся N38/35 от 23 июня 1954 г. при Северной водопроводной станции было создано Садовое товарищество "Северный садовод", правопреемником которого является СНТ "Северянин".

СНТ "Северянин" организовано на участках земли: площадью 7, 0 га, предоставленного на праве бессрочного пользования по решению Мосгорисполкома N38/35 от 23 июня 1954 г, площадью 1, 5 га, предоставленного на праве бессрочного пользования протоколом исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы N10 от 30 сентября 1958 г, площадью 3, 5 га, предоставленного в пользование решением исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы N9/3 от 17 мая 1965 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2005 года на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве возложена обязанность произвести регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: адрес, за СНТ "Северянин".

08 февраля 2022 г. истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлениями о передаче ему в собственность земельного участка N 127 по адресу: адрес, СНТ "Северянин", предоставив документы: выписку от 20 апреля 2021 г. из протокола общего собрания СНТ "Северянин" 12 мая 2018 г, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка N127, правоустанавливающие документы на земельный участок СНТ и справку о владении участком.

21 февраля 2022 г. Департамент городского имущества города Москвы отказал Истцу в предоставлении государственной услуги, возвратив без рассмотрения представленные документы.

Из представленного межевого плана, подготовленного по заказу истца кадастровым инженером фио, следует, что земельный участок N127 используется заявителем, находится в границах территории СНТ "СЕВЕРЯНИН" в территориальной зоне... с видом разрешенного использования 2.1.0. (в соответствии с Постановлением Правительства Москвы N120-ПП от 28.03.2017 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы"), предусматривающим в том числе ведение садоводства; границы истребуемого земельного участка согласованы со смежными землепользователями. Координаты характерных точек границ земельного участка, указанные в межевом плане совпадают с координатами границ, заявленными в исковых требованиях, определены в системе координат ПМСК Москвы, точность их определения соответствует нормативной и составляет 0, 10 м.; площадь земельного участка составляет 525?8 кв.м, доступ к истребуемому земельному участку осуществляется непосредственно через земли общего пользования.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

В судебном заседании исследовался план территории СНТ "Северянин"; данный план составлен по состоянию на 1971 год, то есть в границах территории СНТ, которая сформировалась до введения в действие Земельного кодекса РФ, содержит все данные, касающиеся распределения земельных участков между членами СНТ, спорный участок входит в его границы. При этом помимо плана, истцом представлялись для обозрения решения органов исполнительной власти, на основании которых происходило формирование территории СНТ.

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку

стороной истца ответчику был предоставлен надлежащий и достаточный перечень всех необходимых документов для оказания соответствующей государственной услуги по приватизации земельного участка.

Довод ответчика о нахождении истребуемого земельного участка в границах территории общего пользования суд обоснованно отклонил, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Москвы N120-ПП от 28.03.2017 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" истребуемый земельный участок целиком находится в границах территории СНТ "СЕВЕРЯНИН" в территориальной зоне... с видом разрешенного использования 2.1.0, предусматривающим в т.ч. ведение садоводства.

Суд также обоснованно отклонил довод ответчика о ненадлежащем способе защиты, выбранным истцом по настоящему иску, т.к. правовой интерес истца заключается в признании права собственности на истребуемый земельный участок в порядке бесплатного предоставления, имеет место спор о праве, который может быть разрешен лишь в порядке искового производства, путем признания права, т.к. вопрос о правомерности действий Департамента городского имущества города Москвы в связи с фактическим отказом в передаче в собственность земельного участка не может являться предметом рассмотрения в рамках административных и иных публичных правоотношений, поскольку оспаривание действий исполнительного органа государственной власти не разрешит спор о наличии или отсутствии имущественного права истца на земельный участок. При этом, Истцом самостоятельное требование о признании незаконным отказа ДГИ Москвы в предоставлении земельного участка не заявляется. Кроме того, разрешение споров, вытекающих из гражданских, земельных отношений, относится к компетенции суда, а наличие такого спора в ходе судебного разбирательства было установлено. Поскольку применение административных процедур не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, и не разрешит гражданско-правовой спор, а защита нарушенных или оспариваемых прав граждан является задачей именно гражданского судопроизводства, суд полагает, что вопрос о его праве на земельный участок должен быть разрешен по существу в рамках искового производства.

Суд также правомерно отклонил довод ответчика об отсутствии кадастрового учета в отношении истребуемого земельного участка, т.к. указанные выше нормы права, в частности, п.2.7 ст. 3 ФЗ "О введение в действие земельного кодекса РФ" не предусматривают обязательным условием предварительную постановку на кадастровый учет приватизируемого земельного участка.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 02 июля 2014 г, существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства:

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться

участком на законных основаниях;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона.

- испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

При обращении истца в Департамент в заявительном порядке, а также в суд с исковыми требованиями, указанные выше условия были соблюдены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, которые повлияли или могли повлиять на правильность вынесенного судом решения, судебной коллегией установлено не было.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку повторяют возражения ответчика на исковое заявление, изложенные им суду первой инстанции, которым в решении дана верная оценка, а также основаны на неверном толковании положений действующего земельного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок включен в природный комплекс Северо-Восточного административного округа г. Москвы N 15б адрес садового товарищества "Северянин", границы которого утверждены постановлениями Правительства Москвы N 38 от 19.01.1999 г, N 467-ПП от 19.06.2007 г, N 2098-ПП от 01.12.2020 г, а потому не подлежит приватизации, так как относится к территориям общего пользования, несостоятелен, так как указанные акты устанавливают ограничения на использование спорного земельного участка только для садоводства в соответствии с видом разрешенного использования, что не означает установление запрета на его приватизацию. Земельный участок ни для чего другого, кроме садоводства, не использовался и не используется, доказательств обратного ответчик суду не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи