Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2022 г. по делу N 33-51268/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лемагиной И.Б., судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации - фио на решение Тверского районного суда адрес от 07 октября 2022 года по гражданскому делу по иску Пахомовой Натальи Владимировны к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными распоряжения, решения, обязании совершить определенные действия, которым постановлено:

Исковые требования Пахомовой Натальи Владимировны к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными распоряжения, решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным приложение к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года N сумма/10 в части даты постановки Пахомовой Натальи Владимировны на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года.

Обязать Генеральную прокуратуру РФ устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Пахомова Н.В. обратилась в суд с иском к ответчику Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными приложения к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года N сумма/10 в части даты принятия на учет, решения жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в августе 1999 года являясь сотрудником прокуратуры адрес она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с которого не снималась. На протяжении 23 лет она не может реализовать свое право на улучшение жилищных условий, при этом, апелляционным определением Московского городского суда от 03 марта 2022 года за ней признано право на предоставление занимаемого служебного жилого помещения по адресу: адрес в собственность с учетом права на дополнительную площадь. Распоряжением Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года N сумма/10 она повторно принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 мая 2021 года. Между тем, дата принятия на учет является не обоснованной, противоречит материалам жилищного дела. Не согласившись с вышеуказанным решением жилищной комиссии, она подала жалобу в Генеральную прокуратуру РФ. Решением той же жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года ее жалоба была оставлена без удовлетворения, при этом, при рассмотрении жалобы Генеральной прокуратуры РФ допущено нарушение, которое выразилось в том, что жилищная комиссия самостоятельно рассмотрела жалобу на ее же решение, что является недопустимым.

Истец Пахомова Н.В. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо Пахомов М.М. в судебное заседание суда первой инстанции явился, просил иск удовлетворить.

Суд постановилвышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации - фио, указывая на неверную оценку собранных по делу доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ)

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Пахомова Н.В. работала в органах прокуратуры адрес с 1990 года по 2016 год.

Приказом прокурора адрес от 08 апреля 2016 года N 265 л/оп истец освобождена от занимаемой должности и уволена из органов прокуратуры адрес 29 апреля 2016 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В августе 1999 года являясь сотрудником прокуратуры адрес истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 05 февраля 2013 года истцу с сыном на основании договора найма от 01.04.2013 N 26 было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 49, 6 кв. м, расположенное по адресу: адрес.

12 августа 2015 года истец обратилась в жилищную комиссию прокуратуры адрес с заявлением о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого ей служебного жилого помещения в собственность в соответствии с пунктом 13 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 года.

Решением жилищной комиссией прокуратуры адрес от 20 августа 2015 года заявление истца удовлетворено, в связи с чем соответствующие материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

16 декабря 2016 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение об отложении принятия решения по заявлению Пахомовой Н.В. до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

11 февраля 2020 года Пахомова Н.В. направила в жилищную комиссию прокуратуры адрес заявление о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность, согласии на оплату превышающей размер общей площади жилого помещения площади, а также документы, предусмотренные приложением 2 к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)", утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

17 мая 2021 года жилищной комиссией прокуратуры адрес принято решение о направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единой социальной выплаты (жилого помещения в собственность) и о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 03 марта 2022 года отменено решение Тверского районного суда адрес от 04 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска Пахомовой Н.В. к Генеральной прокуратуре РФ, Прокуратуре адрес о восстановлении жилищных прав, по делу постановлено новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, за Пахомовой Н.В. признано право на предоставление занимаемого служебного жилого помещения по адресу: адрес в собственность с учетом права на дополнительную площадь в размере 20 кв. м.

Также из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года Пахомова Н.В. признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с пп. "б" п. 2.2 (2.10) Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принята на учет с 28 мая 2021 года в соответствии с п. 2.5 Положения.

27 сентября 2021 года Генеральным прокурором РФ принято распоряжение N сумма/10, согласно которому прокуроры приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений по списку согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года N сумма/10 Пахомова Н.В. принята на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений 28 мая 2021 года на основании пп. "б" п. 2.2 (2.10) Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Не согласившись с решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года Пахомова Н.В. обжаловала данное решение.

По результатам рассмотрения жалобы Пахомовой Н.В. на решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ 18 февраля 2022 года приняла решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Обращаясь в суд с настоящим иском Пахомова Н.В. указывал на то, что дата постановки ее на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений 28 мая 2021 года не соответствует требованиям закона, материалам жилищного дела, кроме того, ее жалоба на решение жилищной комиссией рассмотрена той же жилищной комиссией, что является недопустимым.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года N сумма/10 в части даты постановки Пахомовой Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений нельзя признать законным, поскольку дата постановки истца на учет определена вопреки положениям п. 2.10 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не является датой подачи документов в полном объеме по месту службы, указанная дата также не соответствует п. 2.2 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Приказом Генпрокуратуры России от 19.11.2018 N 770 (ред. от 25.10.2021) утверждено Типовое положение о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры.

Согласно п. 6.7.3 Типового положения решение жилищной комиссии может быть обжаловано руководителю органа прокуратуры.

При таких обстоятельствах, поскольку по результатам рассмотрения жалобы Пахомовой Н.В. на решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ, решение которой обжаловалось, 18 февраля 2022 года приняла решение об отказе в удовлетворении жалобы, оспариваемое истцом решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года суд признал незаконным, так как жилищная комиссия не наделана правом рассмотрения жалоб на принятые ей решения.

При этом суд не нашел оснований для удовлетворения требования истца об обязании жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ принять меры к оформлению документов для передачи служебного жилого помещения в собственность с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 03 марта 2022 года, поскольку данной требование фактически направлено на понуждение к исполнению иного судебного акта, который подлежит самостоятельному исполнению.

Таким образом, суд пришел к выводу, что указанная в Распоряжении дата постановки Пахомовой Н.В. на учет нуждающихся - 28.05.2021 является неверной, так как соответствующее заявление ею в прокуратуру адрес подано 11.02.2020, а решение Жилкомиссии от 18.02.2022 незаконно, поскольку она не уполномочена пересматривать свои решения.

С указанными выводами суда первой инстанции коллегия не может согласиться, в силу следующего.

Правоотношения в сфере обеспечения прокуроров жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре и Федеральным законом от 04.06.2014 N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществлялось путем предоставления им служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре и Закон о Следственном комитете" п. 4 ст. 44 утратил силу, введена новая норма - ст. 44.1.

В силу названной статьи обеспечение прокуроров жилыми помещениями с 11.01.2018 осуществляется путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - ЕСВ). По обращению прокуроров либо с их согласия вместо ЕСВ могут предоставляться жилые помещения в собственность на основании решения Генерального прокурора Российской Федерации.

ЕСВ предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи прокурором заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 11 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Порядок обеспечения прокуроров жилыми помещениями, признания их нуждающимися и принятия на учет определен в Положении о предоставлении прокурорам ЕСВ (жилого помещения в собственность), утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 (далее -Положение).

Согласно п. 2.10. Положения датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи прокурорами (гражданами) заявления по месту службы (последнему месту службы), на основании которого было принято решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях. При этом заявление считается поданным со дня его принятия жилищной комиссией вместе со всеми необходимыми документами, перечень которых определен в приложении N 2 к Положению.

Так, Пахомова Н.В, как пенсионер органов прокуратуры, 11.02.2020 обратилась к прокурору адрес с заявлениями о признании её нуждающейся в жилых помещениях и принятии на учет, указав, что по последнему месту службы ей и членам её семьи ЕСВ не предоставлялась, служебные помещения в собственность не передавались. Одновременно просила вместо ЕСВ предоставить ей в собственность занимаемую однокомнатную служебную квартиру, расположенную по адресу: адрес, выразив согласие на оплату имеющихся излишков площади.

На заседании от 17.05.2021 жилищная комиссия прокуратуры адрес решилаходатайство Пахомовой Н.В. удовлетворить, выйти с предложением к прокурору города о согласовании и направлении в Генпрокуратуру материалов для признания заявителя нуждающейся в жилых помещениях и постановки на учет а также решения вопроса о передаче служебной квартиры с учетом превышения размера положенной площади на 20, 2 кв. метра.

Прокурором адрес 26.05.2021 материалы направлены в адрес Генпрокуратуры.

На заседании от 04.08.2021 жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ признала фиоВ нуждающейся в жилых помещениях и поставила её на учет с 28.05.2021, о чем Генеральным прокурором 27.09.2021 издано Распоряжение.

При этом решение о дате принятия Пахомовой Н.В. на учет мотивировано тем, что предусмотренные п. 4 Приложения N 2 к Положению документы были предоставлены ею не в полном объеме. Дополненная заявителем справка кадрового подразделения прокуратуры адрес о наличии у нее необходимого стажа для получения ЕСВ (жилья в собственность) датирована 28.05.2021. По этой причине жилищная комиссия не имела законных оснований поставить фио H.В. на учет ранее указанной даты.

Таким образом, выводы суда не соответствуют фактически обстоятельствам, которым дана неверная оценка, что повлекло принятие незаконного решения.

Судебная коллегия, оценив собранные по делу доказательства, полагает, что решение суда в указанной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

В части доводов истца о нарушении Генпрокуратурой порядка разрешения жалобы Пахомовой Н.В. на решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04.08.2021, суд также пришел к ошибочным выводам, основанным на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, 10.11.2021 Пахомова Н.В. обратилась в Генпрокуратуру с жалобой на указанное решение жилищной комиссии, которым она признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет с 28.05.2021. Пахомова Н.В. 03.12.2021 было уведомлена о том, что её заявление будет разрешено по существу на очередном заседании Жилищной комиссии. Изложенные заявителем доводы Жилищной комиссией проверены и 18.02.2022 принято мотивированное решение, которым жалоба истца оставлена без удовлетворения.

Суд, ссылаясь на п. 6.7.3 Типового положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2018 N 770, предусматривающего возможность оспаривания решения жилищной комиссии только руководителю органа прокуратуры, необоснованно пришел к выводу о том, что жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ не уполномочена пересматривать свои же решения и признал данное решение незаконным.

Вопреки утверждению суда, решение от 18.02.2022 принято Жилищной комиссией не региональной прокуратуры, а Генеральной прокуратуры РФ, в связи с чем, названное Типовое положение в данном случае не применяется и не регулирует спорные правоотношения.

Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, обращение Пахомовой Н.В. от 10.11.2021 (ОГР-357268-21 от 17.11.2021) разрешено с соблюдением установленного законом порядка, нарушений при этом не допущено.

Вследствие изложенного, решение суда в части исковые требования Пахомовой Н.В. в части признания незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года также подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как и нет оснований для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований фио следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от 07 октября 2022 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пахомовой Натальи Владимировны к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными распоряжения, решения, обязании совершить определенные действия - отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи: