Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 г. по делу N 33а-5920/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Бабашкиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи по докладу судьи фио административное дело N 2а-396/2022 по апелляционной жалобе административного истца Соболь А.И. на решение Черемушкинского районного суда адрес от 18 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Соболь Анастасии Ивановны к УФСИН России по адрес, ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, Министерству финансов РФ об оспаривании дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, ФСИН России, министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным применения к ней следующих дисциплинарных взысканий: 17.01.2022 года в виде выговора - за несоблюдение формы одежды установленного образца, 10.01.2022 года в виде выговора - за невыполнение требования администрации, отказ выходить из камеры; 22.12.2021 года в виде водворения в карцер сроком 7 суток - за два и более дисциплинарных взыскания, 18.01.2022 года в виде водворения в карцер на 15 суток - за два и более дисциплинарных взыскания; мотивируя свои требования тем, что указанных нарушений дисциплины она не совершала, с приказами ее не знакомили, дважды применяли наказание за одно и то же нарушение, в период пребывания в карцере медицинская помощь не оказывалась, отсутствовала горячая вода, прогулками возможно было воспользоваться только в темное время суток; основания для водворения в карцер отсутствовали, нарушен максимальный срок пребывания в карцере. Указанными действиями был причинен моральный вред и вред здоровью, компенсацию которых административный истец просила взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации.

Административный истец Соболь А.И. отбывает наказание в виде лишения свободы, принимала участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по адрес, ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на недоказанность судом установленных по делу обстоятельств, на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения административного истца Соболь А.И, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административных ответчиков УФСИН России по адрес, ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным на основании ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Министерства Финансов РФ, извещенного надлежащим образом, уважительных причин неявки не представившего, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соболь А.И. содержится в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес с 21 декабря 2019 года, обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ст. 159 ч. 4, ст. 300 ч. 1 УК РФ. На основании постановления Замоскворецкого районного суда адрес в отношении Соболь А.И. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

При поступлении в СИЗО-6 УФСИН России по адрес Соболь А.И. была предоставлена информация о правах и обязанностях, распорядке и режиме дня, о порядке применения мер взыскания, что подтверждается подписью задержанной в камерной карточке.

За время пребывания в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес Соболь А.И. неоднократно подвергалась дисциплинарным взысканиям.

Так приказом начальника ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес от 15 декабря 2021 года N 476 на основании рапорта младшего инспектора дежурной смены прапорщика внутренней службы фио от 14 декабря 2021 года на Соболь А.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения взыскания явилось то обстоятельство, что 14 декабря 2021 года при выводе из камерного помещения в 10 час. 30 мин. на проведение на ВКС Соболь А.И. вела себя агрессивно, на законные требования собраться и проследовать на проведение ВКС реагировала в грубой форме, высказывала в адрес сотрудника фразы, унижающие достоинство, препятствовала выполнению служебных обязанностей, а именно досмотру при выводе из камерного помещения и возвращении, вырывала вещи из рук сотрудника, допустила нарушение требований п. 1 п.п. 9 Приложения N ПВР.

От ознакомления с выпиской из протокола дисциплинарной комиссии и дачи письменных объяснений Соболь А.И. отказалась.

При проведении беседы по допущенному нарушению Соболь А.И. вину свою не признала, в содеянном не раскаялась. На беседу реагировала равнодушно, ей повторно разъяснены права и обязанности, режим содержания под стражей, правила внутреннего распорядка, порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес от 22 декабря 2021 года N 490 на основании рапорта младшего инспектора дежурной смены старшего прапорщика внутренней службы фио на Соболь А.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения взыскания явилось то обстоятельство, что 17 декабря 2021 года при движении в сопровождении сотрудника СИЗО не держала руки в положение назад, допустила нарушение требований п. 1 п.п. 14 Приложения N ПВ. От ознакомления с выпиской из протокола дисциплинарной комиссии и дачи письменных объяснений Соболь А.И. отказалась.

22 декабря 2021 года начальник учреждения за два дисциплинарных взыскания вынес постановление N 404 о водворении Соболь А.И. в карцер на 7 суток. Согласно врачебной справке при медицинском осмотре противопоказаний для содержания Соболь А.И. в карцере не выявлено.

От письменного ознакомления с постановлением о водворении в карцер Соболь А.И. отказалась, о чем составлен акт от 22 декабря 2021 года.

С правилами содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в карцере (штрафном изоляторе) Соболь А.И. ознакомиться отказалась, о чем составлен акт от 22 декабря 2021 года.

Постановления N 409 от 17 января 2022 года на основании рапорта ДПНСИ майора внутренней службы фио в связи с отказом от приема пищи и невозможностью содержаться отдельно Соболь А.И. помещена в одиночную камеру 17 января 2022 года в 18 час. 35 мин.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес от 18 января 2022 года N 20 на основании рапорта младшего инспектора дежурной смены старшего прапорщика внутренней службы фио от 10 января 2022 года на Соболь А.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения взыскания явилось то обстоятельство, что 10 января 2022 года в 15 час. 15 мин. фио А.И. не выполнила законные требования администрации СИЗО и отказалась выходить из камеры. От ознакомления с выпиской из протокола дисциплинарной комиссии и дачи письменных объяснений Соболь А.И. отказалась.

При проведении беседы по допущенному нарушению, в ходе которой Соболь А.И. вину свою не признала, в содеянном не раскаялась, последняя на беседу реагировала равнодушно, ей повторно разъяснены права и обязанности, режим содержания под стражей, правила внутреннего распорядка, порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес от 18 января 2022 года N 21 на основании рапорта ЗДПНСИ капитана внутренней службы фио от 10 января 2022 года на Соболь А.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения взыскания явилось то обстоятельство, что 10 января 2022 года в 19 час. 30 мин. фио А.И. не выполнила законные требования администрации СИЗО и отказалась надеть одежду специального образца для содержания в карцере.

От ознакомления с выпиской из протокола дисциплинарной комиссии и дачи письменных объяснений Соболь А.И. также отказалась.

18 января 2022 года начальник учреждения вынес постановление за два дисциплинарных взыскания водворить в карцер Соболь А.И. на 15 суток.

От письменного ознакомления с постановлением о водворении в карцер Соболь А.И, о чем составлен акт от 18 января 2022 года.

С правилами содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в карцере (штрафном изоляторе) Соболь А.И. также ознакомиться отказалась, о чем составлен акт от 18 января 2022 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд правильно исходил из того, что действия административного ответчика, выраженные в наложении дисциплинарных взысканий, соответствовали требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушали.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Согласно статье 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно Приказу Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"(в редакции на момент рассматриваемых дисциплинарных правонарушений), а именно в п. 1 Приложения N 1 к Правилам указываются такие обязанности подозреваемых и обвиняемых, как:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

В силу пункта 2 Правил в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей(пункт 3 Правил).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Статьей 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрены основания для водворены в одиночную камеру или карцер подозреваемых и обвиняемых. В качестве таковых законодатель поименовал: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Факт совершения Соболь А.И. вменяемых ей нарушений режима подтверждается фотоматериалами, справками, рапортами сотрудников СИЗО, Актами комиссии СИЗО; Журналом регистрации информации о происшествиях ФКУ СИЗО-6. Представленными материалами дела подтверждено, что обвиняемая Соболь А.И. по факту совершенных ею нарушений режима содержания отказалась от дачи объяснений, а также от росписи в приказах о наложении дисциплинарных взыскания. Указанные Акты содержат подписи трех сотрудников изолятора, основания для недоверия данным доказательствам у суда отсутствуют.

Наложения административным ответчиком на Соболь А.И. двух взысканий при рассмотрении настоящего дела за одно и то же нарушение не установлено, при этом применение двух и более дисциплинарных взысканий в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предоставляет начальнику места содержания под стражей право вынести постановление о водворение в карцер. Указанная мера направлена на понуждение нарушителя к соблюдению установленных норм и правил поведения в СИЗО при том, что ранее принятые меры не возымели должного воздействия.

Таким образом, порядок наложения дисциплинарных взысканий к обвиняемой Соболь А.И. соблюден, налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру нарушений, приказы изданы уполномоченным лицом, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется.

Доводы о том, что административный истец нуждалась в медикаментозном лечении в период нахождения в карцере, однако ей оно не было оказано, не нашли подтверждение в ходе судебного заседания.

Телефонные переговоры лицам, содержащимся в карцере, согласно ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", запрещены.

Предусмотренное право Соболь А.И. на прогулки реализовано Администрацией ФКУ СИЗО-6.

При таком положении суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца и отклонил заявленные требования.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в результате объединения административных дел административный истец лишена была возможности довести свою позицию до суда, судебной коллегией отклоняются. Как усматривается из протокола судебного заседания от 18 мая 2022 года, Соболь А.И. принимала участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, в ходе которого давала пояснения по всем требованиям административного иска.

Ссылка на предвзятость судьи при рассмотрении настоящего административного дела несостоятельна и не находит своего объективного подтверждения, поскольку какая-либо личная заинтересованность судьи в исходе дела не установлена.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 18 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Соболь А.И. - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 29.12.2022 года.

Председательствующий

Судьи