Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 ноября 2022 г. по делу N 33а-6565/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-23/22 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ОМВД России по адрес, действующей на основании доверенности фио, на решение Кунцевского районного суда адрес от 8 февраля 2022 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Отменить решение ОМВД России по адрес от 18.06.2021 г. N06/04, оформленное письмом начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес, которым отказано в регистрации Лобзиной Василисы Владимировны и фио по месту жительства в квартире по адресу: адрес.

Обязать Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес повторно рассмотреть заявление Лобзиной Василисы Владимировны и фио о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио обратилась в суд к административному ответчику ОМВД России по адрес с требованиями о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства в квартире по адресу: адрес, обязании зарегистрировать по указанному адресу, мотивируя требования тем, что обратилась в Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес с заявлением о регистрации по месту жительства себя и сына, однако 18 июня 2021 года получен письменный отказ, обоснованный отсутствием согласия всех собственников жилого помещения. По мнению административного истца, такой отказ носит незаконный характер и нарушает ее права, в указанной квартире несовершеннолетнему фио принадлежит 3/8 доли в праве собственности. Размер доли позволяет использовать ее в качестве проживания. фио не достиг возраста 14 лет, в связи с чем лишен возможности проживать на площади без матери.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица фио, Лобзин О.А, фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика ОМВД России по адрес, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ОМВД России по адрес, действующей на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, изучив представленные административными истцами возражения на апелляционную жалобу, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие, иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности фио(3/8 доли в праве собственности), Лобзиной А.Д. (3/8 доли в праве собственности), Лобзиной Н.А.(1/8 доли в праве собственности), Лобзину О.А. (1/8 доли в праве собственности).

В указанной квартире по месту жительства зарегистрированы: фиоА, фио, дочь административного истца - фио, паспортные данные.

10.02.2021 года фио обратилась в ОМВД России по адрес с заявлением о регистрации ее и ее несовершеннолетнего сына фио в квартиру, расположенную по адресу: Москва, адрес.

По результатам рассмотрения заявления ОМВД России по адрес направил ответ, в котором разъяснил, что регистрация по месту жительства может быть оформлена в соответствии с действующим законодательством при надлежащим образом оформленном согласии всех собственников жилья.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в регистрации административного истца по месту жительства носит незаконный характер, принадлежащая фио доля в праве общей собственности на квартиру позволяет использовать приходящуюся на него жилую площадь для проживания, совокупная доля в праве общей собственности на квартиру, принадлежащая фио и его сестре Лобзиной А.Д. составляет 75 %, а иные собственники, не являющиеся членами семьи истцов (фио и Лобзин О.А.) в указанной квартире не проживают, соответственно их согласие на регистрацию административных истцов не требовалось.

Данные выводы суда не основаны на нормах материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России N 984 от 31 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно адрес регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

49.1. Паспорт.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как усматривается из материалов дела, согласие фио и фио представлено не было. Вопреки аргументам районного суда такое согласие требовалось вне зависимости от факта их проживания на спорной площади.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (части 2 и 4 статьи 30 ЖК РФ).

Согласно статье 254 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из содержания данных норм в их взаимосвязи следует, что правомочия владения и пользования общим имуществом в квартире собственники квартире должны осуществлять по соглашению между собой.

Учитывая, что согласие иных собственников квартиры, расположенной по адресу: адрес, к заявлению о регистрации Лобзиной В.В. представлено не было, у административного ответчика имелись все основания для отказа в совершении регистрационных действий.

Удовлетворяя требования, суд применил положения ст. 70 Жилищного кодекса РФ, указав, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя, однако в рассматриваемом случае, на вселении настаивает родитель, не имеющий права на данную площадь. То обстоятельство, что в квартире зарегистрирована дочь фио, достигшая 14 лет, не предоставляет административному истцу безусловного права на регистрацию и вселение. В свою очередь местом жительства несовершеннолетнего фио является в силу статьи 20 Гражданского Кодекса РФ место жительства его матери, которая зарегистрирована по адресу: адрес. адрес.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд не правильно истолковал закон применительно к возникшим правоотношениям, в связи с чем на основании п. 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе фио, действующей в интересах несовершеннолетнего сына фио, в административном иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда адрес от 8 февраля 2022 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Лобзиной Василисы Владимировны в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио к ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства - отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 18.11.2022 года.

Председательствующий

Судьи: