Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 ноября 2022 г. по делу N 33а-6621/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Милых М.В.

при секретаре Черных В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-33/2022 по административному иску Кобелева... к призывной комиссии адрес, ОВК адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Нагатинского районного суда адрес от 1 марта 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Кобелев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес, ОВК адрес, Военному комиссариату адрес, просил признать незаконным решение призывной комиссии от 22 октября 2021 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу, ссылаясь на то, что он состоит на воинском учете в адресМосквы по адрес. Во время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период осеннего призыва 2021 года он предъявлял жалобы на состояние здоровья: головная боль в височной области, сопровождающаяся повышением артериального давления до 170/90 мм. рт.ст, указывал на тот факт, что в его медицинской документации имеется заболевание "... ", просил направить его на дополнительное обследование в соответствии со статьей 5.1. Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", однако на дополнительное обследование направлен не был, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, признал его годным к военной службе с незначительными ограничениями, в результате чего 22 октября 2021 года призывная комиссия приняла решения о призыве его на военную службу, при этом ему было вручено 2 повестки для отправки к месту прохождения военной службы: на 25 октября 2021 года и на 27 октября 2021 года. Медицинское освидетельствование было проведено без результатов общих анализов и обязательных диагностических исследований, направления для них он не получал, так как само медицинское освидетельствование было организованно незаконно - путем привода его в военный комиссариат. Направления на данные исследования в военном комиссариате ему выдали после прохождения медицинской комиссии.

С учетом изложенного, решение о призыве его на военную службу принято без учета его жалоб на состояние здоровья, без направления на дополнительное обследование для уточнения диагноза с целью объективной оценки состояния его здоровья, что является нарушением пункта 13 Положения о призыве на военную службу, при этом у него имеется заболевание, препятствующее прохождению военной службы, которое предусмотрено в п. "в" статьи 43 Расписания болезней (гипертоническая болезнь), в связи с чем ему должна быть определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, он подлежит освобождению от призыва.

Решением Нагатинского районного суда адрес от 1 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Кобелев С.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности фио, представителя административных ответчиков фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Кобелев С.А, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК адрес с 10 февраля 2012 года.

В рамках осенней призывной кампании 2021 года проведено медицинское освидетельствование фио, по заключению врачей-специалистов ему выставлен диагноз: "... ", в связи с чем на основании пункта "б" статьи 47 графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, определена категория годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии адрес от 22 октября 2021 года Кобелев С.А. был призван на военную службу.

На основании жалобы фио о несогласии с категорией годности и выявленными у него заболеваниями 25 ноября 2021 года призывной комиссии адрес ему проведено контрольное медицинское освидетельствование.

Решением призывной комиссии адрес от 25 ноября 2021 года Кобелеву С.А. подтверждена категория годности к военной службе "Б-3", решение призывной комиссии района от 22 октября 2021 года оставлено без изменения, жалоба фио - без удовлетворения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку установил, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в установленном порядке, в пределах предоставленных ей полномочий, медицинское освидетельствование в отношении административного истца проведено в соответствии с действующим законодательством; при этом заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у фио выявлено не было.

Судом учтено, что в соответствии со статьей 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N565, наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

При этом в медицинских учреждениях реестрового списка Кобелев С.А. не наблюдался, на стационарном лечении (обследовании) не находился, документов о его госпитализации, выписок из стационаров в призывную комиссию не представлено и в материалах личного дела призывника не имеется.

При проведении медицинского освидетельствования в призывной комиссии района и контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии адрес врачами-специалистами учтены представленные медицинские документы и результаты исследований: СМАД от 13 августа 2020 года, 16 июня 2021 года, ЭХО-КГ 2019, 2021 годов, велоэргометрии от 16 апреля 2021 года (лист освидетельствования - л.д.61-62, 63-64).

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ установленные обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд установил, что в ходе судебного разбирательства не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2021 года Кобелев С.А. имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности к военной службе "В", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.

Оснований для направления административного истца на дополнительное обследование не имелось, поскольку подобное обследование проводится по заключению врачей-специалистов лишь в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе, чего по настоящему делу не установлено.

Судом принято во внимание, что Кобелев С.А. при прохождении медицинского свидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, а равно результаты диагностических исследований, анализов крови, мочи, ЭКГ и флюорографии.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Кобелевым С.А. требований судебная коллегия находит правомерным; он основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 84 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выписки от кардиолога от 14 августа 2020 года, 8 ноября 2021 года, результаты СМАД административным истцом суду первой инстанции не представлялись.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что ему никогда не выставлялся диагноз "нейроциркуляторная астения", о неправомерности изложенных в решении выводов суда не свидетельствуют, поскольку по смыслу положений статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункта 9 Положения о военно-врачебной экспертизе оценка состояния здоровья призывника с целью определения категории годности к военной службе относится к полномочиям врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, медицинские документы, представленные в призывную комиссию, были учтены при проведении медицинского освидетельствования и определении состояния здоровья фио при установлении категории годности к военной службе.

Представленная Кобелевым С.А. выписка из амбулаторной карты от 30 января 2022 года достаточным доказательством, свидетельствующим о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, не является, поскольку не может определять состояние его здоровья на период проведения осенней призывной кампании 2021 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Кобелеву С.А. не проведены обязательные диагностические исследования, правомерность постановленного судом решения не опровергают, поскольку по смыслу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе на призывника возложена обязанность при призыве на военную службу до начала медицинского освидетельствования пройти в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, предусмотрена возможность его оспаривания путем заявления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем прохождения независимой военно-врачебной экспертизы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при проведении контрольного медицинского освидетельствования правильность установления категории годности фио к военной службе была подтверждена, наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено.

Объективных данных, свидетельствующих о наличии подобных заболеваний, в ходе судебного разбирательства, не представлено.

При таких обстоятельствах утверждения о том, что Кобелеву С.А. не проведены обязательные диагностические исследования, на правильность определения ему категории годности к военной службе не влияют.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда адрес от 1 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 декабря 2022 года

Председательствующий:

Судьи: