Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 ноября 2022 г. по делу N 33а-6788/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре М.А. Шаутаевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности В.К. Рыбченко на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 4 мая 2022 года по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве (далее - Росреестр по Москве, Управление) об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, обязании осуществить регистрацию права,

УСТАНОВИЛА:

В.М. Поляков обратился в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по г. Москве, полагая незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права на долю в земельном участке с кадастровым номером... по адресу: адрес, СДТ "Меридиан", ссылаясь на членство в данном Товариществе и реализацию своего права оформить в долевую собственность земельный участок общего пользования. Требование мотивировано тем, что Управление требует для регистрации документы, которые не предусмотрены законом.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 4 мая 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца фио по доверенности фио, просил решение суда отменить, настаивая на доводах жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра по Москве, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Установлено, что 17 декабря 2020 года В.М. Поляков обратился в Росреестр по Москве с заявлением о государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: адрес, СДТ "Меридиан" вблизи адрес, предоставив постановление Главы администрации адрес от 12 июля 1993 года N880 о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом "Меридиан", выписку из решения общего собрания членов СДТ "Меридиан" от 15 июля 2018 года об оформлении земельного участка в общую долевую собственность членами Товарищества, а также свидетельство о праве коллективной совместной собственности на землю от 21 декабря 1993 года.

Уведомлением от 28 декабря 2020 года NКУВД-... регистрационные действия были приостановлены на основании пп. 3 и 5 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом государственный регистратор указал на отсутствие документов о возникновении права общей долевой собственности фио на заявленный объект недвижимости и то, что за данным гражданином уже зарегистрировано право на земельный участок N139 по данному адресу.

29 марта 2020 года В.М. Полякову было отказано в регистрации права собственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал оспариваемое решение законным и не нарушающим права фио, который не оспаривал решение Росреестра по Москве об отказе в совершении регистрационных действий.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, решение суда первой инстанции нельзя признать мотивированным.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 5 части 4 статьи 14 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Закона N122-ФЗ.

Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ).

Административный истец представил в регистрирующий орган в качестве основания для регистрации права общей долевой на спорный участок выписку из решение общего собрания членов СДТ "Меридиан" от 15 июля 2018 года об оформлении земельного участка в общую долевую собственность членами Товарищества; свидетельство о праве коллективной совместной собственности на землю от 21 декабря 1993 года и постановление Главы администрации адрес от 12 июля 1993 года N880 о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом "Меридиан", которым этот участок представлен на праве коллективной совместной собственности.

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N1103-1), действовавшей в период предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

В соответствии со статьей 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Исходя из приведенных положений законодательства, действовавшего в 1993 году, коллективная совместная собственность, наряду с коллективно-долевой собственностью, являлась формой общей собственности.

Несмотря на то, что в действующем в настоящее время законодательстве отсутствует понятие "коллективная совместная собственность", земельный участок, уже в силу закона предоставлен ранее на таком праве в общую собственность членов садоводческого товарищества.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона N217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 этого же Закона предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка общего пользования до введения в действие Закона N122-ФЗ возникло право коллективной собственности, которое признается действующим законодательством правом общей долевой собственности лиц - собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ).

Таким образом, требования статьи 21 Закона N218-ФЗ административным истцом были соблюдены, поскольку заявителем представлены документы подтверждающие возникновение у членов Товарищества права коллективной собственности на землю, в то же время Росреестр по Москве по существу эти документы не рассмотрел.

Нельзя согласиться и с позицией органа государственной регистрации о противоречии между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. В данном случае В.М. Поляковым испрашивалась регистрация прав на имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, а зарегистрированное за административным истцом право собственности на земельный участок N139 в данном Товариществе, к рассматриваемому спору отношения не имеет.

Суд первой инстанции этим существенным обстоятельствам в своем решении правовой оценки не дал.

Таким образом, обжалуемое решение Росреестра по Москве от 28 декабря 2020 года NКУВД-... законным и обоснованным не является.

В данной ситуации установлено, что поданные на регистрацию заявление и документы не были рассмотрены Росреестром по Москве надлежащим образом, поэтому судебная коллегия возлагает на указанный орган государственной власти обязанность повторно рассмотреть заявление по существу.

Руководствуясь ст. 311, пп. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда г. Москвы от 4 мая 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Росреестра по Москве от 28 декабря 2020 года NКУВД-... о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес, СДТ "Меридиан" вблизи адрес.

Обязать Росреестр по Москве в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление фио от 17 декабря 2020 года о регистрации права и принять по нему решение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи

...