Решение Московского городского суда от 12 января 2023 г. по делу N 3а-1963/2023

Московский городской суд в составе: председательствующего судьи Михалевой Т.Д., при секретаре Мельниковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-1963/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МоРо" к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ООО "МоРо" обратилось в Московский городской суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на производство по уголовному делу в разумный срок, просило взыскать 166 935, 48 руб, ссылаясь на то, что в ноябре 2012 года представитель административного истца обратился в УВД по ЦАО г. Москвы с заявлением о возбуждении в отношении ООО "Элстрой Гарант" уголовного дела по ст. 159 УК РФ. 04.05.2022 уголовное дело прекращено в связи с истечением срока давности. Общая продолжительность следственных действия составила 9, 5 лет, в связи с чем административный истец считает, что у него возникло право на компенсацию за нарушение производства по уголовному делу в разумный срок.

Представителем административного истца исковые требования в судебном заседании поддержаны в полном объеме.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, представляющий интересы Российской Федерации в силу пункта 2 части 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Управления Федерального казначейства по г. Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель МВД по г. Москве, УВД по ЦАО г. Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав представителей административного истца, МВД по г. Москве, УВД по ЦАО г. Москвы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод установлено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Согласно статье 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии со статьёй 6 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок; уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные Кодексом, продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок; при определении разумного срока уголовного судопроизводства учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 6 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

В соответствии с пунктом 7.3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

Судом установлено, представитель ООО "МОРО" 14 ноября 2012 года обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела в УВД по ЦАО г. Москвы.

13 мая 2013 года СЧ по РОПД СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве возбуждено уголовное дело N 530073 по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

01 октября 2014 года представители ООО "МоРо" признаны потерпевшими.

За период с 2014-2018 год были опрошены представители потерпевшего ООО "МоРо", выносились постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, затем уголовное дело возобновлялось.

В ходе расследования были проведены следственные действия, в частности, направлены запрос о регистрации Урсу А.И. и Севериной С.И, установлены автотранспортные средства, принадлежащие Урсу А.И, осуществлен выезд по месту регистрации Урсу А.И. и Севериной С.И, направлены и получены ответ на запросы от Российского Союза Автостраховщиков, ЦОРИ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, КБ "Судостроительный банк" и ОАО "Банк24.ру".

За период расследования уголовного дела представителем ООО "МОРО" неоднократно направлялись жалобы на бездействие следователя (20.01.2014, 23.08.2018, 18.08.2020).

Постановлением Таганского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2020 года признано незаконным бездействие следователя СЧ СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Русиновой К.А, выразившееся в не проведении по уголовному делу N 530073 следственных действий, направленных на установление лиц, причастных к совершению преступления, одновременно суд обязал следователя Русинову К.Д. устранить допущенные нарушения закона.

Постановлением Таганского районного суда г. Москвы от 08 сентября 2021 года признано незаконными бездействие руководителя следственного органа - заместителя начальника СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве - начальника СЧ Радеевой Ю.А, выразившееся в не проведении по уголовному делу N 530073 следственных действий, направленных на установление лиц, причастных к совершению преступления, одновременно суд обязал ее устранить допущенные нарушения закона.

При этом из указанных судебных актов, вступивших в законную силу, следует, что в период с августа 2018 года по сентябрь 2021 года никаких следственных действий по уголовному делу не производилось, по факту чего проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

04 мая 2022 года СЧ СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве прекращено производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Таким образом, общая продолжительность производства по уголовному делу 14 ноября 2012 по 04 мая 2022 года составляет 09 лет 5 месяцев и 20 дней.

Суд считает, что действия следственных органов были недостаточно эффективными, уголовное дело возбуждено по одному эпизоду, в заявлении потерпевшим были прямо указаны лица, которых, по его мнению, необходимо привлечь к ответственности, дело не представляло большой сложности, не было связано с необходимостью производства большого количества следственных действий, срок предварительного следствия каждый раз продлевался в связи с невозможностью установить и допросить привлекаемое лицо, а более того, длительный период фактически никаких следственных действий не проводилось.

На длительность досудебного производства по уголовному делу также повлиял значительный период времени с момента подачи заявления административного истца в течении которого уголовное дело не возбуждалось - 6 месяцев. Кроме того, неоднократно выносились постановления о приостановлении предварительного следствия, которые впоследствии были отменены.

О неэффективности действий органов предварительного следствия при расследовании данного уголовного дела свидетельствует сама продолжительность производства по делу, превысившая 9 лет.

Установление факта нарушения права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок является основанием для присуждения компенсации в силу части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

С учетом принципов разумности, справедливости суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 70 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Также с Министерства финансов Российской Федерации на счёт федерального бюджета в пользу административного подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного иска в суд, в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 250-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "МоРо" компенсацию за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в размере 70 000 руб, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023года