Решение Московского городского суда от 15 декабря 2022 г. по делу N 7-21966/2022

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио на решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс", которым постановлено:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 50/6-130-22-ИЗ/12-10849-И/990770 от 08.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс" - изменить в части назначенного наказания, заменить наказание в виде административного штрафа в размере сумма на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 50/6-130-22-ИЗ/12-10849-И/990770 от 08.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс" - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "ПепсиКо Холдингс" фио - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

На основании проведенного расследования нечастного случая, произошедшего 03.03.2022 года с механиком ООО "ПепсиКо Холдингс" фио на территории завода, по адресу: фио, адрес, Северный м-он, адрес, которое проводилось комиссией по расследованию, созданной работодателем, установлены причины несчастного случая, а также нарушения ТК РФ и иных нормативных правовых актов, которые отражены в Акте о расследовании тяжелого несчастного случая. ГИТ в фио были проведены надзорные мероприятия в ООО "ПепсиКо Холдингс" в период с 04.03.2022 г. по 31.03.2022 г. После завершения расследования нечастного случая, были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1, 3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс".

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от 08 апреля 2022 г. N 50/6-130-22-ИЗ/12-10849-И/990770 ООО "ПепсиКо Холдингс" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Решением судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022г. указанное постановление в части наказания в виде административного штрафа в размере сумма изменено на предупреждение.

Не согласившись с указанными постановлением и решением судьи, защитником ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио подана жалоба в Московский городской суд, в которой она по доводам жалобы просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО "ПепсиКо Холдингс" состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "ПепсиКо Холдингс" по доверенности фио, подержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 10 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно абз. 8 ч. 3 ст, 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1 ст. 221 ТК РФ нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Согласно с п. 3 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Из материалов дела установлено, что Комиссии по расследованию была представлена процедура обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) Завод Домодедово ООО "ПепсиКо Холдингс" П-ОтиЭТ-029-59-1-2021. Согласно п. 6 приложения N 1 к "Процедуре обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Завод Домодедово" N П-ОтиЭТ-029-59-1-2021 "Нормы выдачи (перечень) средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам Завода Домодедово, по должностям, работа которых дает право на бесплатное получение сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ в соответствии с Типовыми нормами", которыми механику предусмотрена выдача СИЗ в соответствии с п. 556 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2010 года N 1247н "Об утверждении типовых нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Согласно п. 6 Норм выдачи СИЗ ООО "ПепсиКо Холдинге" механику предусмотрена выдача сумма прописью ботинок кожаных с защитным подноском со сроком носки 1 год.

Согласно личной карточке учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений N 40148373 механику фио ботинки выданы 22.06.2020 г.

Таким образом установлено, что в нарушение абз. 8 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель не обеспечил выдачу ботинок кожаных с защитным подноском фио

Доводы жалобы о наличии на складах ООО "ПепсиКо Холдингс" необходимой обуви, не свидетельствует об отсутствии вины Общества, так как не свидетельствует о ее своевременной выдаче сотрудникам.

Также установлено, что Комиссии по расследованию несчастного случая представлена программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте механика (по обслуживанию производственных линий) N 005-21, утвержденная директором завода "Домодедово" ООО "ПепсиКо Холдингес фио 30.10.2021 г, а также инструкции по охране труда ООО "ПепсиКо Холдингс".

Согласно Программе первичного инструктажа при проведении инструктажа работники должны ознакомиться со следующими инструкциями по охране труда:

- при работе с электрифицированным инструментом и приспособлениями ИОТ-007-17 (утвержден 17.01.2017 г.;

- при выполнении работ с использованием приставных лестниц и стремянок ИОТ-009-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- для механика отдела технического обслуживания производственного оборудования ИОТ-050-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе выполнении работ по ремонту трубопроводов пара и горячей воды ИОТ-061-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при выполнении работ с повышенной опасностью при эксплуатации и ремонте

теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования ИОТ-068-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручным переносным электроинструментом ИОТ-069-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручными пневматическими машинами ИОТ-070-17 (утверждена 02.10.2017 г.).

Комиссии по расследованию несчастного случая представлена программа обучения

и стажировки механика (по обслуживанию производственных линий), утвержденная директором завода "Домодедово" ООО "ПепсиКо Холдингс" фио 01.07.2021 г.

Согласно Программе обучения механик (по обслуживанию производственных линий) должен знать инструкции и процедуры по охране труда, согласно списку:

- при работе с электрифицированным инструментом и приспособлениями ИОТ-007-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- при выполнении работ с использованием приставных лестниц и стремянок ИОТ-009-17 (утверждена 17.01.2017 г.);

- для механика отдела технического обслуживания производственного оборудования ИОТ-050-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе выполнении работ по ремонту трубопроводов пара и горячей воды ИОТ-061-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при выполнении работ с повышенной опасностью при эксплуатации и ремонте

теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования ИОТ-068-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручным переносным электроинструментом ИОТ-069-17 (утверждена 02.10.2017 г.);

- при работе с ручными пневматическими машинами ИОТ-070-17 (утверждена 02.10.2017 г.).

При этом следует учесть, что 01 января 2021 года вступили в силу следующие правила по охране труда: при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 года N 835н.

В соответствии с ч.1 ст.218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Из материалов дела установлено, что Комиссии по расследованию представлены положение о системе управления охраной труда П-ОтиЭБ-046-2020 ООО "ПепсиКо Холдингс" и процедура "Управление рисками в сфере ОТ и ЭБ в ООО "ПепсиКо Холдингс" Завод Домодедово П-ОТ и ЭБ-05-10-2020.

Согласно п. 4 Процедуры ООО "ПепсиКо Холдингс" при проведении оценки рисков оценке подлежат все подразделения адрес, зоны работы персонала Компании или подрядных (субподрядных) организаций, виды работ, выполняемые в повседневной деятельности, при проведении процессов технологического обслуживания и ремонта, мойки, посещения подразделений Площадки.

Согласно протоколам опроса от 21.03.2022 г. специалиста по охране труда ООО "ПепсиКо Холдингс" фио и менеджера по техническому обслуживанию завода ООО "ПепсиКо Холдингс" фио, оценка рисков при проведении процессов технологического обслуживания и ремонта не проведена.

На основании изложенного, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в нарушение требований абз. 2 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель не обеспечил

функционирование системы управления охраной труда; в нарушение требований абз. 4 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель не обеспечил систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; в нарушение требований абз. 22 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель не обеспечил информирование фио о существующих профессиональных рисках и их уровнях при проведении процессов технологического обслуживания и ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его

представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Как указывалось ранее, 03.03.3022 года с механиком фио на заводе в Домодедово ООО "ПепсиКо Холдингс" произошел несчастный случай.

03.03.2022 г. адрес "ПепсиКо Холдингс" создало комиссию по расследованию несчастного случая (в составе трех человек), издав соответствующий Приказ N 32-22-ОТ от 03.03.2022 г. и направило в ФСС сообщение о страховом случае в течение 24 часов с момента происшествия.

04.03.2022 г. в адрес Государственной инспекции труда в адрес поступило извещение о тяжелом несчастном случае в ООО "ПепсиКо Холдингс".

04.03.2022 г. ООО "ПепсиКо Холдинге" получило медицинское заключение по форме N 315-у о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, в котором было указано, что, согласно Схеме определения степени тяжести повреждения при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелых. После получения этой информации, 04.03.2022 г, ООО "ПепсиКо Холдингс" своевременно направило извещение по установленной форме в ФСС, а также своевременном известило по установленной форме государственные органы и организации, перечень которых издан по ст.228.1 ТК РФ.

09.03.2022 г. ООО "ПепсиКо Холдингс" получило информацию о делегатах в состав

комиссии по расследованию несчастного случая со стороны государственных органов и организаций, в адрес которых было направлено извещение по установленной форме о несчастном случае.

09.03.2022 года ООО " ПепсиКо Холдингс" издало Приказ N 33-22-от от 09.03.2022 г. о создании и порядке работы комиссию по расследованию несчастного случая с фио под председательством инспектора ГИТ. Согласно п. 3 Приказа от 09.03.2022 г. N 33-22-ОТ приказ N 32-22-ОТ от 03.03.2022 г. не действителен.

На основании изложенного, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в нарушение ч. 1 ст. 229 ТК РФ работодатель нарушил порядок формирования комиссии по

расследованию несчастного случая, поскольку Общество, издав приказ N 33-22-от от 09.03.2022 г. о создании и порядке работы комиссию по расследованию несчастного случая с фио, и недействительности приказа N 32-22-ОТ от 03.03.2022 г.

Указанные действия ООО "ПепсиКо Холдингс" квалифицированы по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ПепсиКо Холдингс" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении расследования; актом о расследовании, вышеприведенными документами ООО "ПепсиКо Холдингс", которые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и иными письменными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ПепсиКо Холдингс" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, положений ст.ст.76, 214, 219 ТК РФ и что судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ПепсиКо Холдингс" имелась, доказательства принятия ООО "ПепсиКо Холдингс" всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "ПепсиКо Холдингс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и проверенных судьей районного суда, опровергается совокупностью исследованных судьей доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "ПепсиКо Холдингс" в совершении указанного административного правонарушения. Оснований не согласиться с оценкой судьи доказательств по делу не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс", в связи с чем должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Судьей районного суда проверялись доводы жалобы о том, что, поскольку отношение ООО "ПепсиКо Холдингс" вынесено еще одно Постановление о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, размер штрафа по которой превышает штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должны применяться положения ч.ч.2, 6 ст.4.4 КоАП РФ, однако они были признаны несостоятельными.

В соответствии со ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (ч.1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2).

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч.5).

Оснований н согласиться с указанными выводами не усматриваю.

Административное наказание в виде предупреждения назначено изменено судом ООО "ПепсиКо Холдингс" с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио от 08 апреля 2022 г. N 50/6-130-22-ИЗ/12-10849-И/990770, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от 15 августа 2022г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПепсиКо Холдингс" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н.Лашков