Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2023 г. по делу N 33а-75/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2023 г. по делу N 33а-75/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - Соколова В.С. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 4 октября 2022 г, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N, проходящего военную службу по контракту, ефрейтора Сугоняко Романа Александровича о признании незаконными действий начальника Краснодарского высшего военного орденов Жукова и Октябрьской революции Краснознаменного училища им. генерала армии С.М. Штеменко (далее - военное училище) и приемной комиссии этого военного училища, связанных с незачислением его в указанное образовательное учреждение.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя административных ответчиков - Соколова В.С. в обоснование доводов жалобы, представителя административного истца - Сугоняко А.М, возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Сугоняко Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными действия начальника военного училища, выразившиеся во включении его в список кандидатов, которым отказано в приеме в военное училище в 2020 году, а также в невключении его в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами в военное училище в 2020 году;

обязать начальника военного училища включить его в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами военного училища в 2023 году без прохождения дополнительных вступительных испытаний;

обязать приемную комиссию военного училища рекомендовать его к зачислению курсантом военного училища в 2023 году.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия должностных лиц военного училища, связанные с включением Сугоняко Р.А. в список кандидатов, которым оказано в приеме в указанное военное училище в 2020 году, а также с невключением его в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами в военное училище в 2020 году, и обязал приемную комиссию военного училища в срок до 30 июля 2023 г. внести Сугоняко Р.А. в конкурсные списки на зачисление кандидатов курсантами в 2023 году без прохождения дополнительных вступительных испытаний, рекомендовать его к зачислению в военное училище в 2023 году, оформив данное решение соответствующим протоколом.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В обоснование автор жалобы приводит следующие доводы:

суд пришел к ошибочному выводу о том, что о нарушении своих прав на поступление в военное училище в 2020 году административный истец узнал 14 января 2022 г, когда вступил в законную силу приговор Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. в отношении П.Е. Поскольку в этом приговоре указано, что в июле 2021 г. Сугоняко Р.А. узнал о том, что его тест заменен и обжаловал его результаты в апелляционную комиссию, то с этого момента он узнал о предполагаемом нарушении своих прав;

в 2020 году Сугоняко Р.А. не вносился в конкурсные списки на зачисление кандидатов курсантами в военное училище по полной военно-специальной подготовке и не рекомендовался к зачислению. Незаконными действиями двух членов приемной комиссии Сугоняко Р.А. были занижены результаты тестирования (психофизиологического обследования), в связи с чем он досрочно был признан не прошедшим профессиональный отбор. Поэтому для восстановления его прав следует признать лишь успешное прохождение им тестирования, но не профессионального отбора. В случае успешного прохождения тестирования Сугоняко Р.А. наблюдался бы дальше и в отношении него проводился бы анализ документов, наблюдение, опрос (анкетирование), беседа, экспертный опрос и мониторинг направленности и активности в сети "Интернет", по результатам которых он мог не пройти профессионально-психологический отбор;

сославшись на заключение эксперта от 22 декабря 2020 г. N 3-2020, суд необоснованно посчитал, что Сугоняко Р.А. должен быть включен в конкурсные списки и быть рекомендован к зачислению в военное училище, поскольку в вступившем в законную силу приговоре Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. такие выводы отсутствуют, а заключение эксперта является лишь одним из доказательств по делу. Кроме того, мнение эксперта не входит в его компетенцию и полномочия;

вступившим в законную силу приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. Сугоняко Р.А. разъяснено, что для восстановления нарушенных прав он может обратиться в суд за компенсацией морального вреда;

решением суда признаны незаконными действия должностных лиц военного училища без указания каких именно;

суд не принял во внимание то, что мнение эксперта относится к правоотношениям, существовавшим в 2020 году, и неприменимы к правоотношениям, которые могут возникнуть в 2023 году. В 2021 году изменились условия поступления в военное училище (отсутствует специальность, на которую поступал Сугоняко Р.А. в 2020 году, введены новые дополнительные вступительные испытания);

в случае исполнения решения суда Сугоняко Р.А. в 2023 году должен быть зачислен курсантом без учета актуальных сведений о наличии у него гражданства Российской Федерации, уровня образования и возраста, состояния здоровья, уровня физической подготовленности, категории профессиональной пригодности, соответствия другим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, что противоречит требованиям подготовки кадров в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель административного истца - Сугоняко А.М. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что Сугоянко Р.А, признанный 17 сентября 2020 г. потерпевшим по уголовному делу в отношении полковника П.Е обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 286 УК РФ, предполагая, что его права нарушены, 16 января 2021 г. обратился в суд с административным исковым заявлением.

По вступившему в законную силу 14 января 2022 г. приговору Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. П.Е признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 ст. 33, частью 1 ст. 286 УК РФ (подстрекательство к совершению должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства).

Довод жалобы о том, что о предполагаемом нарушении своих прав, связанных с незачислением в военное училище, Сугоняко Р.А. узнал в июле 2020 г, когда ему стало известно о том, что его тест заменен и обжаловал его результаты в апелляционную комиссию, является необоснованным, поскольку незаконность его нарушенных прав была установлена в приговоре Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г, который вступил в законную силу 14 января 2022 г.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что именно с этой даты административному истцу стало достоверно известно о нарушении его прав.

Поскольку административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 16 января 2021 г, то установленный срок обращения в суд он не пропустил.

Согласно статье 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, осуществляется путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Указанным федеральным государственным органом устанавливаются порядок и условия приема в федеральные государственные организаций, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185 утвержден Порядок и условия приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пунктам 65 и 76 Порядка профессиональный отбор кандидатов проводится в целях определения способности кандидатов осваивать образовательные программы соответствующего уровня. Профессиональный отбор кандидатов включает:

а) определение годности кандидатов к поступлению в вуз по состоянию здоровья;

б) определение категории профессиональной пригодности кандидатов на основе их социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования;

в) вступительные испытания, состоящие из:

оценки уровня общеобразовательной подготовленности кандидатов при Приеме на обучение в вуз по программам с полной военно-специальной подготовкой;

оценки уровня творческой и (или) профессиональной подготовленности кандидатов по результатам дополнительных вступительных испытаний, установленных пунктом 67 настоящего Порядка;

оценки уровня физической подготовленности кандидатов.

Профессиональный отбор кандидатов проводится высшим военно-учебным заведением в период с 1 по 30 июля.

Продление сроков проведения мероприятий профессионального отбора кандидатов для дополнительного приема на обучение в вуз осуществляется по согласованию с Главным управлением кадров.

В соответствии с пунктами 91, 92, 93 Порядка кандидаты, прошедшие профессиональный отбор, заносятся в конкурсные списки на зачисление кандидатов курсантами в высшие военно-учебные заведения (далее - конкурсные списки). Конкурсные списки составляются по военным специальностям (специализациям) в соответствии с расчетами комплектования и утверждаются решением приемной комиссии вуза, которое оформляется протоколом заседания приемной комиссии о зачислении в вуз.

Кандидаты, не прошедшие профессиональный отбор, в конкурсные списки не заносятся. На них оформляются списки кандидатов, которым отказано в приеме в вуз, по уровням военной подготовки, военным специальностям (специализациям) с указанием причин отказа.

Кандидаты, поступающие на обучение по программам с полной военноспециальной подготовкой, располагаются в конкурсных списках в зависимости от суммы баллов, определяющих уровень их общеобразовательной подготовленности (суммируются баллы по каждому общеобразовательному предмету вступительных испытаний), уровень их творческой и (или) профессиональной подготовленности, а также уровень их физической подготовленности и результаты индивидуальных достижений.

При этом кандидаты, отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к третьей категории профессиональной пригодности, располагаются в конкурсном списке после кандидатов, отнесенных к первой и второй категориям профессиональной пригодности, независимо от полученной суммы баллов.

Кандидаты, набравшие равное количество баллов, заносятся в конкурсный список в следующей последовательности:

в первую очередь - кандидаты, пользующиеся преимущественным правом при поступлении в высшие военно-учебные заведения;

во вторую очередь - кандидаты, получившие более высокий балл по обязательному общеобразовательному предмету в соответствии со специальностью подготовки (кандидаты, поступающие на обучение по программам со средней военно-специальной подготовкой, получившие более высокий балл при оценке уровня их физической подготовленности).

Кандидаты, не прошедшие профессиональный отбор, не явившиеся на вступительные испытания без уважительной причины, изъявившие отказ от поступления в вуз после начала профессионального отбора, не представившие в установленный срок оригинал документа об образовании и (или) квалификации, а также кандидаты, которым отказано в дальнейшем прохождении профессионального отбора по недисциплинированности, из конкурса выбывают и в вуз не зачисляются.

Приемная комиссия вуза на основании рассмотрения конкурсных списков принимает решение рекомендовать к зачислению в вуз установленное расчетами комплектования количество кандидатов. Решение приемной комиссии вуза оформляются протоколами.

По делу установлено, что Сугоняко Р.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

В июле 2020 года он являлся кандидатом на поступление в военное училище на обучение курсантом.

Согласно ведомости от 27 июля 2020 г, составленной по результатам определения уровня физической подготовленности, и протоколу результатов проверки единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам от 4 августа 2020 г, составленным приемной комиссией военного училища, Сугоняко Р.А. в общей сумме по указанным элементам набрал 281 балл.

Как следует из ведомости N 9 от 7 августа 2020 г, Сугоняко Р.А. была выставлена IV категория профессиональной пригодности на основе его социально-психологического изучения и психологического обследования.

Из рапорта ответственного секретаря приемной комиссии военного училища от 31 июля 2020 г, поданного на имя председателя приемной комиссии, следует, что Сугоняко Р.А, как не прошедший вступительные испытания по определению категорий профессиональной пригодности, был рекомендован к отчислению из числа кандидатов на поступление в 2020 году.

Из списка кандидатов, которым отказано в приеме в военное училище (по программе с полной военно-специальная подготовкой), утвержденного председателем приемной комиссии военного училища 8 августа 2020 г, следует, что в него включен Сугоняко Р.А. по причине его результатов профессионально-психологического отбора.

Приказом начальника военного училища от 17 июля 2020 г. N 506 "О порядке проведения профессионального отбора кандидатов для зачисления в военное училище", в состав подкомиссии по профессиональному психологическому отбору были включены военнослужащий военного училища лейтенант О.А и начальник 3 отдела Восьмого управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации полковник П.Е

16 сентября 2020 г. следователем военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому гарнизону вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении П.Е и О.А. Из этого постановления следует, что в период с 17 июля по 5 августа 2020 г. О.А по указанию П.Е внес в результаты профессионально психологического отбора 46 абитуриентов заведомо ложные сведения, согласно которым им поставлена IV категория профессиональной пригодности. Постановлением того же следователя от 17 сентября 2020 г. Сугоняко Р.А. признан потерпевшим по данному уголовному делу.

В заключении эксперта от 16 сентября 2020 г. N 1-2020, данного в ходе предварительного следствия, указано, что должностными лицами военного училища были допущены нарушения при определении категории профессионально-психологической пригодности, выражающиеся в занижении категории профессионально-психологической пригодности в ходе профессионально-психологического отбора. При этом Сугоняко Р.А. группа занижена со второй до четвертой. Указанным абитуриентам поставлена IV категория профессионально-психологической пригодности и они сняты с конкурса для поступления на первый курс военного училища.

Из заключения экспертов от 22 декабря 2020 г. N 3-2020 следует, что из 48 абитуриентов на поступление в военное училище 34 кандидата (22 кандидата по полной военно-специальной подготовке (в том числе и Сугоняко Р.А.), 12 кандидатов по средней военно-специальной подготовке), с учетом количества набранных ими баллов должны были быть включены в конкурсные списки на зачисление кандидатов курсантами военного училища в 2020 году, а следовательно, должны были быть рекомендованными к зачислению курсантами в военное училище, при условии если бы не были допущены нарушения при определении их категории профессиональной психологической пригодности.

По вступившему в законную силу 14 января 2022 г. приговору Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. П.Е признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 ст. 33 и частью 1 ст. 286 УК РФ. Как следует из приговора суда, П.Е исполняя обязанности члена приемной комиссии военного училища, в период с 17 июля по 7 августа 2020 г. сообщил председателю подкомиссии по профессиональному отбору приемной комиссии военного училища О.А. (уголовное преследование в отношении которого по признакам преступления, предусмотренного частью 1 ст. 286 УК РФ, прекращено на оснований части 1 ст. 28 УПК РФ) о необходимости внести недостоверные сведения в результаты профессионально-психологического отбора и занизить его результаты одним абитуриентам и повысить результаты профессионально-психологического отбора другим абитуриентам. О.А. внес в результаты указанного отбора ряда абитуриентов (в том числе и Сугоняко Р.А.) заведомо ложные сведения, занизив их результаты, чем воспрепятствовал поступлению данным абитуриентам в военное училище. Указанными действиями П.Е умышленно существенно нарушил права и законные интересы, в том числе Сугоняко Р.А, что выразилось в нарушении установленного законом порядка поступления в высшее военное образовательное учреждение, воспрепятствовании обучения в военном училище наиболее подготовленных кандидатов, отвечающих установленным требованиям, дискредитации - подрыве авторитета должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации среди граждан. При этом вышеуказанные заключения экспертов наряду с другими доказательствами положены в основу приговора.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку вступившим в законную силу приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 октября 2021 г. было установлено допущенное должностными лицами, входившими в состав приемной комиссии военного училища, нарушение прав Сугоняко Р.А. на поступление в высшее военное образовательное учреждение, то данное его право подлежит восстановлению.

Суд первой инстанции для восстановления нарушенного права Сугоняко Р.А. признал незаконными действия должностных лиц военного училища, выразившиеся во включении его в список кандидатов, которым оказано в приеме в военное училище в 2020 году, а также в невключении его в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами в военное училище в 2020 году. Суд возложил на приемную комиссию военного училища обязанность в срок до 30 июля 2023 г. внести Сугоняко Р.А. в конкурсные списки на зачисление кандидатов курсантами в 2023 году без прохождения дополнительных вступительных испытаний, рекомендовать его к зачислению в военное училище в 2023 году, оформив данное решение соответствующим протоколом, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Однако указанная формулировка в резолютивной части решения суда не соответствует пункту 9 ст. 227 КАС РФ, поскольку не содержит сведений о том, действия каких именно должностных лиц военного училища признаны незаконными.

Кроме того, определенный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав Сугоняко Р.А. в 2023 году приведет к невозможности исполнения решения суда ввиду неопределенности, поскольку к этому времени может измениться состояние его здоровья и соответствие его другим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Поэтому решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам административного дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает необходимым для восстановления нарушенных прав Сугоняко Р.А. признать незаконным бездействие (действия) начальника и приемной комиссии военного училища, выразившееся в невключении его в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами в военное училище в 2020 году, а также во включении его в список кандидатов, которым отказано в приеме в военное училище в 2020 году, и обязать начальника и приемную комиссию военного училища рассмотреть вопрос об учете при включении Сугоняко Р.А. в конкурсные списки на зачисление кандидатом в курсанты в 2023 году результатов профессионально-психологического тестирования по второй категории профессионально-психологической пригодности и набранного им 281 балла при сдаче вступительных испытаний (русский язык, математика, физика, информатика и ИКТ, уровень физической подготовленности).

В удовлетворении требований о зачисление Сугоняко Р.А. в список кандидатов курсантами военного училища в 2023 году и рекомендации его к зачислению курсантом военного училища в 2023 году надлежит отказать, поскольку эти действия являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 4 октября 2022 г. по административному исковому заявлению Сугоняко Романа Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Сугоняко Романа Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие (действия) начальника и приемной комиссии Краснодарского высшего военного орденов Жукова и Октябрьской революции Краснознаменного училища им. генерала армии С.М. Штеменко, выразившееся в невключении Сугоняко Р.А. в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами в военное училище в 2020 году, а также во включении его в список кандидатов, которым отказано в приеме в военное училище в 2020 году.

Обязать начальника и приемную комиссию Краснодарского высшего военного орденов Жукова и Октябрьской революции Краснознаменного училища им. генерала армии С.М. Штеменко рассмотреть вопрос об учете при включении Сугоняко Романа Александровича в конкурсные списки на зачисление кандидатом в курсанты в 2023 году результатов профессионально-психологического тестирования по второй категории профессионально-психологической пригодности и набранного им 281 балла при сдаче вступительных испытаний (русский язык, математика, физика, информатика и ИКТ, уровень физической подготовленности), о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о возложении на начальника Краснодарского высшего военного орденов Жукова и Октябрьской революции Краснознаменного училища им. генерала армии С.М. Штеменко обязанности включить Сугоняко Р.А. в конкурсный список на зачисление кандидатов курсантами военного училища в 2023 году, а на приемную комиссию указанного военного училища обязанности рекомендовать его к зачислению курсантом военного училища в 2023 году отказать.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 января 2023 г.