Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8Г-23011/2022[88-273/2023-(88-22656/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Яроцкой Н.В, судей Бабеншевой Е.А, Рогожина Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова Е. В. к Администрации МО "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области", Сеневу А. В. о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе, признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе Егорова Е. В. на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Егоров Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района "Вознесенское городское поселение" Ленинградской области, в котором просил признать незаконным отказ в приеме заявки на участие в аукционе, признать недействительными торги, проведенные в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов, применить последствия недействительности сделки, ссылаясь на то, что он подал заявку на участие в торгах на электронную почту администрации муниципального образования, как организатора торгов, однако был неправомерно не допущен к участию в аукционе со ссылкой на то, что выбранный им способ подачи заявления не соответствует требованиям закона и извещения о порядке и способах подачи заявления.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 31 августа 2022 г, Егорову Е.В. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" от 7 октября 2021 г. N 197 опубликовано в газете "Свирские огни" от 20 октября 2021 г.N 42 (12477) и размещено на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона. Предметом торгов являлся, в числе прочего, годовой размер арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес"

Извещением определены дата начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (соответственно 20 октября 2021 г. и 16 ноября 2021 г. в 17 часов 30 минут), а также конкретный способ подачи заявки и адрес места приема: ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Подпорожского муниципального района Ленинградской области", адрес: "адрес", режим работы: понедельник-воскресенье: с 09:00 до 21:00, телефон "данные изъяты" администрация МО "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области", адрес: "адрес", г. "адрес" (с понедельника по четверг с 8.10 час. до 17.30 час. (перерыв на обед с 13.00 до 14.00; пятница с 8.10 час. до 13.50 час, без перерыва на обед). Телефон для справок: (81365) 42-021".

Для участия в торгах по ЛОТУ N 1 поступили заявки: 27 октября 2021 г.- от Пичкур Т.М.; 1 ноября 2021 г.- от Колоскова А.А.; 12 ноября 2021 г.- от Сенева А.В.; 16 ноября 2021 г.- от Егорова Е.В. и Баженовой О.С.

Как следует из протокола N 1 (ЛОТ N 1) от 17 ноября 2021 г. приема и рассмотрения заявок на претендентов участие в аукционе по продаже прав на земельные участки, аукционной комиссией заявки Егорова Е.В. и Баженовой О.С. не допущены к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Егорову Е.В. сообщено об отклонении заявки на участие в аукционе в письме от 17 ноября 2021 г. N 946, где указано, что выбранный способ подачи заявления не соответствует действующему законодательству и требованиям извещения о порядке и способах подачи заявления.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона по извещению N, победителем аукциона по ЛОТу N 1 признан Сенев А.В, с которым на основании указанного протокола об итогах аукциона 2 декабря 2021 г. заключен договор аренды земельного участка N в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером N находящегося по адресу: "адрес", разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды установлен с 2 декабря 2021 г. по 1 декабря 2041 года.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право аренды Сенева А.В, возникшее на основании данного договора, зарегистрировано в установленном законом порядке 14 декабря 2021 года.

Обращаясь в суд с иском, Егоров Е.В. полагал незаконным решение администрации МО "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" о недопуске его заявки к участию в аукционе, считая, что его заявка соответствовала всем установленным законом требованиям, в том числе в части способа ее подачи.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что использованный Егоровым Е.В. порядок подачи заявки не предусмотрен извещением о проведении аукциона, а также административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги. Указанное обстоятельство, наряду с отсутствием согласия истца на обработку персональных данных, послужило препятствием для его участия в организованной органом местного самоуправления процедуре публичного предоставления права аренды на земельный участок.

Судом установлено, что возможность предоставления муниципальной услуги в электронном виде посредством использования на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области (далее - ПТУ ЛО), что в соответствии с пунктом 2.21.1.4 административного регламента предполагает идентификацию и аутентификацию заявителя и подачу заявления непосредственно через личный кабинет, до настоящего времени технически невозможна, что подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, а также скриншотом экрана, свидетельствующего о недоступности данного способа подачи заявок, и сделан вывод о том, что направление заявки на электронный адрес организатора торгов не идентично процедуре посредством использования ПТУ ЛО.

Проверив принятое по делу решение на предмет его соответствия требованиям статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, отклонив доводы истца, как базирующиеся на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат правильно примененным нормам материального права.

Глава V.I Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 2 статей 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

Требования к извещению о проведении аукциона определены частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которой извещение, помимо прочего, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе должна быть представлена в установленный в извещении о проведении аукциона срок по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка для участия в аукционе.

В случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов заявитель не допускается к участию в аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Установив, что направление заявки на электронный адрес организатора торгов не идентично процедуре посредством использования ПТУ ЛО, и извещением были определены конкретные адреса места приема по адресу местонахождения ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Подпорожского муниципального района Ленинградской области" и администрации МО "Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" с указанием приемных часов, что не предполагало возможности направления заявки на электронный адрес ответчика, суды сделали соответствующий вышеприведенным нормам и фактическим обстоятельствам дела вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Егорова Е.В, а его ссылки на положения Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и постановления Правительства РФ от 25.06.2021 N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг", не могут быть приняты во внимание, как неприменимые к спорным правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 31 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Егорова Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи