Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8Г-9335/2022[88-4/2023-(88-9630/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Климовой В.В, судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрова Сергея Николаевича к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел России по Ставропольскому краю об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, по кассационной жалобе Главного Управления Министерства Внутренних Дел России по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Емельянову Н.А, поддержавшую кассационную жалобу, а также заслушав путем использования системы видеоконференц-связи возражения против кассационной жалобы представителя петрова С.Н. - Вышкварко О.В. и представителя Управления Росгвардии по Ставропольскому краю Зиминой А.Н, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Петров С.Н. обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что 30.10.2012 им было подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании протокола N 1/6, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 02.03.2013 N9/228, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 02.03.2013. Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по Ставропольского края, в котором он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 30.10.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Истец 01.02.2022 получил ответ на свое заявление, в котором указано, в связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в IV квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из ЕГРН, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно дате подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, что определено п. 20 Правил, в том числе были рассмотрены и его материалы. Одновременно проводились проверки, обновлялись документы и рассматривались материалы на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю па сотрудников, уже поставленных на учет, в связи осуществлением выплат.

Также имеется факт нарушения п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет. Однако очередность в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была. Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 4.27, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30.12.2016 N 9/2487, он исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. С данным решение истец полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Ответчик ссылается на тот факт, что истец был исключен из списка очередников в связи с переводом. Однако, в соответствии с п. 16 (сохранить за лицами, переведенными в войска национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства) Указа Президента РФ от 5.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ". Решением Управления Росгвардии по Ставропольскому краю истец был принят на учет очередников для приобретения или строительства жилого помещения и соответственно дата постановки на учет по прежнему месту службы (ГУ МВД России по СК) влияет на очередность в Управления Росгвардии по Ставропольскому краю. Указанные требования при принятии Петрова С.Н. не были соблюдены.

Действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 03.03.2013, то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушают пава последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году, учитывая, что в силу п.31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.

Петров С.Н. просил признать решение от 31.01.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человека с даты обращения и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 28 апреля 2022 года исковые требования Петрова С.Н. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворены.

Суд признал решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю N3/222600064637 от 31.01.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Петрова С.Н. незаконным.

Суд возложил на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке Петрова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек (он, жена, дочь Петрова В.С, 2006 года рождения, дочь Петрова В.С, 2012 года рождения) с даты обращения с заявлением с 30.10.2012 года и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ МВД по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Петров С.Н. с 26.06.2000 по 09.04.2002 служил в Вооруженных силах РФ, с 13.09.2002 по 30.12.2016 проходил службу в органах внутренних дел, 30.12.2016 переведен для прохождения службы в Федеральную службу воск национальной гвардии РФ.

30.10.2012 Петров С.Н. обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке его семьи, составом 4 человека, на учет в для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, о чем составлена справка о принятии документов от 30.10.2012 N 200.

На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по СК от 14.02.2013 N1/6, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 02.03.2013 N 9/228, Петров С.Н. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с присвоением уникального номера УН 020313-000209. При этом в протоколе от 14.02.2013 N 1/6 дата постановки на учет не указана.

Сведения о Петрове С.Н, принятом на учет для получения единовременной выплаты, внесены в книгу учета (л.д.38-39), с отражением сведений об уникальном номере УН 020313-000209, стаже службы - 14 лет 04 месяцев 05 дней, дате подачи заявления - 30.10.2012, дате принятия на учет - 14.02.2013.

С 2016 года по настоящее время капитан полиции Петров С.Н. проходит службу в подразделении Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, что подтверждается справкой N 4 от 28.01.2022.

Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю N4.27, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.12.2016 N 4/27, Петров С.Н. исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Петрова С.Н. о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю в изменении даты принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, пришел к выводу о наличии у Петрова С.Н. права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты - с 30.10.2012, и как следствие, о незаконности принятого в отношении него ответчиком ГУ МВД России по Ставропольскому решения об отказе в изменении даты постановки его на учет.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился, указав, что юридически значимыми обстоятельствами по данным правоотношениям являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Как следует из копий листов книги учета сотрудников ОВД, одновременно с датой принятия на учет - 14.02.2013, принято несколько сотрудников ответчика, подавших заявления 30.10.2012-31.10.2012 и имеющих стаж службы от 10 лет 7 месяцев до 11 лет 11 месяцев.

В свою очередь, постановка истца, подавшего заявление 30.10.2012 и имеющего стаж службы 11 лет 04 месяца, на учет 14.02.2013 одновременно с сотрудниками, подавшими заявление позже и имеющими меньший стаж службы (л.д.38), влечет нарушение прав Петрова С.Н. на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами судов, сделанными с учетом установленных обстоятельств спора, и направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2022 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу.

Председательствующий: Климова В.В.

Судьи Камышова Т.В.

Нурмухаметова Р.Р.