Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2023 г. по делу N 8а-35252/2022[88а-3027/2023-(88а-36440/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Софронова В.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алтынниковой Н. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО169, Андреевой Н. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО171, Антоновой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО173, Асрян Г. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО175, Байковой К. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО177, ФИО178, Беляковской О. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО180, Брагиной О. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО182, Буйновой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО184, Бушневой А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО186, Быстрова Д. С, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Быстрова ФИО188, Быстровой О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО190, Бычковой О. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО192, Василиу Т. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО194, Васютиной И. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО196, Волковой И. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО198, Городковской В. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО200, Греку Л. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО202, Григорьевой М. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО204, Гуляевой Н. Л, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО206, Гурьяновой Т. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО208, Дворянчиковой И. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО210, Евдокимовой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО212, Есиной Е. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО214, ФИО215, Жилоновой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО217, Жук Н. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО219, Земляковой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО221, Карелиной А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО223, Касаткина М. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО225, Козырева А. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО228, Котовой М. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО230, Кочубарова И. А, Кочубаровой Ю. В, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО233, Кузнецовой Е. К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО235, Кулишовой Е. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО237, Леденевой В. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО239, Ломтевой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО241, Марфель Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО243, Медведева А. Ю, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО245, Морозовой Е. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО247, Морозовой Е. А, Насибулина Р. Р, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО250, Новиковой Н. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО252, Новицкой Г. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО254, Олехнович Д. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО256, Осадчук Т. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО258, Павловой В. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО260, Павлюк О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО262, Пушко Н. Э, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО264, Родионовой Ж. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО266, ФИО267, Ростопировой В. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО269, Самарцева Е. В, СаМ.й М. А, действующих в

своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО272, Самолюк Ж. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО274, Сеитовой Э. Р, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО276, Сереженко А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО278, Сивковой Т. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО280, Синьковой Р. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО282, Соловьевой Н. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО284, Степиной О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО286, Стешакова Е. Г, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО288, Терентьевой Е. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО290, Умновой М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО292, Федоровой Л. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО294, Харченко М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО297, Челышевой Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО299, Черненко Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО301, Чернышова К. С, Чернышовой Н. Г, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО304, Шустовой О. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО306, Щербаковой Е. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО308, Юдиной Т. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО310, Юдиной Ю. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО312 на решение Щелковского городского суда Московской области от 3 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 августа 2022 года по делу по иску Алтынниковой Н. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО314, Андреевой Н. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО316, Антоновой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО318, Асрян Г. Г, действующей в своих

интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО320, Байковой К. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО322, ФИО323, Беляковской О. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО325, Брагиной О. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО327, Буйновой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО329, Бушневой А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО331, Быстрова Д. С, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО333, Быстровой О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО335, Бычковой О. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО337, Василиу Т. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО339, Васютиной И. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО341, Волковой И. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО343, Городковской В. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО345, Греку Л. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО347, Григорьевой М. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО349, Гуляевой Н. Л, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО351, Гурьяновой Т. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО353, Дворянчиковой И. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО355, Евдокимовой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО357, Есиной Е. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО359, ФИО360, Жилоновой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО362, Жук Н. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО364, Земляковой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО366, Карелиной А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО368, Касаткина М. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО370, Козырева А. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО372, Котовой М. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО374, Кочубарова И. А, Кочубаровой Ю. В, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО377, Кузнецовой Е. К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО379, Кулишовой Е. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО381, Леденевой В. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО383, Ломтевой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО385, Марфель Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО387, Медведева А. Ю, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО389, Морозовой Е. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО391, Морозовой Е. А, Насибулина Р. Р, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО394, Новиковой Н. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО396, Новицкой Г. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО398, Олехнович Д. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО400, Осадчук Т. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО402, Осиповой З. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО404, Павловой В. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО406, Павлюк О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО408, Пушко Н. Э, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО410, Родионовой Ж. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО412, ФИО413, Ростопировой В. В, действующей в своих интересах и

в интересах несовершеннолетнего ФИО415, Самарцева Е. В, СаМ.й М. А, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО418, Самолюк Ж. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО420, Сеитовой Э. Р, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО422, Сереженко А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО424, Сивковой Т. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО426, Синьковой Р. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО428, Соловьевой Н. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО430, Степиной О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО432, Стешакова Е. Г, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО434, Терентьевой Е. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО436, Умновой М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО438, Федоровой Л. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО440, Харченко М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО442, Челышевой Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО444, Черненко Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО446, Чернышова К. С, Чернышовой Н. Г, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО449, Шустовой О. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО451, Щербаковой Е. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО453, Юдиной Т. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО455, Юдиной Ю. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО457 к администрации городского округа Звездный городок (далее также администрация городского округа) о признании незаконными и подлежащими отмене постановления в части реорганизации в форме присоединения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С, объяснение Сереженко А.А, поддержавшей кассационную жалобу, возражения представителя администрации городского округа Звездный городок Московской области Вольхиной Т.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

истцы обратились в суд с указанным иском к администрации городского округа Звездный городок Московской области и с учетом уточнения заявленных требований просили признать незаконными и подлежащими отмене постановления администрации городского округа от 30 июля 2021 года N 229-ПА "Об утверждении перечня мероприятий по реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени В.М.

Комарова с углубленным изучением английского языка закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка-детский сад "Ласточка" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области" (далее постановление от 30 июля 2021 года N 229-ПА), от 2 августа 2021 года N 236-ПА "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа Звездный городок Московской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), и положения о комиссии по оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа Звездный городок Московской области" (далее постановление от 2 августа 2021 года N 236-ПА), от 02 августа 2021 года N 237-ПА "Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций городского округа Звездный городок Московской области" (далее постановление от 02 августа 2021 года N 237-ПА), от 17 августа 2021 года N 243-ПА "О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка-детский сад "Ласточка" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области" в форме

присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа имени В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области" (далее постановление от 17 августа 2021 года N 243-ПА).

Требования истцов обоснованы несогласием с реорганизацией Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области (далее МБУ ДО "Детская музыкальная школа) в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области (далее МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка) со ссылкой на то, что в результате принятия оспариваемых решений их несовершеннолетние дети лишаются возможности обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 03 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 августа 2022 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 15 ноября 2022 года через Щелковский городской суд Московской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 28 ноября 2022 года, заявители, не согласившись с судебными актами и полагая их незаконными и необоснованными, просят их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалованных судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что мотивировочная часть решения суда первой инстанции идентична тексту возражений третьего лица - министерства образования Московской области, при этом текст апелляционного определения Московского областного суда идентичен тексту решения суда первой инстанции. Кроме того, в жалобе утверждается, что судами при рассмотрении дела применен процессуальный закон, не подлежащий применению при рассмотрении заявленных требований. В удовлетворении мотивированного ходатайства об изменении порядка рассмотрения дела с применением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации было отказано. Также обращается внимание на то обстоятельство, что истцами подано ходатайство в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении к участию в деле Министерства культуры Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, а также прокуратуры Московской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в удовлетворении которого судом необоснованно отказано, в связи с чем нарушен принцип состязательности сторон, предусмотренный статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Относительно доводов кассационной жалобы администрацией городского округа, министерством образования Московской области представлены письменные возражения.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такого характера нарушений не допущено.

Как усматривается из материалов дела и состоявшихся по нему судебных постановлений, на основании постановления администрации городского округа от 17 августа 2021 года N 243-ПА проведена реорганизация Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка-детский сад "Ласточка" закрытого административно-территориального образования городского округа Звездный городок Московской области (далее МБДОУ "ЦРР-детский сад "Ласточка") и МБУ ДО "Детская музыкальная школа в форме присоединения к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка, о чем 2 декабря 2021 года внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Реорганизация проводилась на основании перечня мероприятий по реорганизации МБДОУ "ЦРР-детский сад "Ласточка" и МБУ ДО "Детская музыкальная школа" в форме присоединения к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка, утвержденного постановлением администрации городского округа от 30 июля 2021 года N 229-ПА.

Комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа Звездный городок Московской области, состав которой утвержден постановлением администрации городского округа от 2 августа 2021 года N 237-ПА (далее - комиссия по оценке), проведена оценка последствий принятия решения о реорганизации МБДОУ "ЦРР-детский сад "Ласточка" и МБУ ДО "Детская музыкальная школа" в форме присоединения к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка в порядке, предусмотренном постановлением администрации городского округа от 2 августа 2021 года N 236-ПА, принятом в соответствии с распоряжением министерства образования Московской области от 15 ноября 2013 года "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Московской области, муниципальной образовательной организации в Московской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), и Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений", по результатам которой 10 августа 2021 года комиссия по оценке пришла к положительному заключению, факта потенциального нарушения прав обучающихся, воспитанников и работников реорганизуемых организаций комиссией по оценке не установлено.

Заключение комиссии по оценке от 10 августа 2021 года истцами не оспаривалось.

Применив к рассматриваемым правоотношениям нормы статей 2, 5, 9, 22, 66, 83 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании), статей 14, 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", установив юридически значимые обстоятельства данного дела, суд первой инстанции, позицию которого поддержал суд апелляционной инстанции, пришел к выводам о том, что постановления администрации городского округа от 30 июля 2021 года N 229-ПА, от 02 августа 2021 года N 236-ПА, от 02 августа 2021 года N 237-ПА, от 17 августа 2021 года N 243-ПА приняты в соответствии с положениями Федерального закона N 273-ФЗ, регулирующими реорганизацию образовательных учреждений, и права истцов, а также их несовершеннолетних детей не нарушают.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд первой инстанции критически отнесся к доводам истцов о несоответствии указанных постановлений Закону об образовании и констатировал, что заявленные исковые требования основаны на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции отмечено, что ни в исковом заявлении, ни в устных пояснениях, данных истцами в ходе судебного разбирательства, не приведены доводы, согласно которым могут усматриваться основания для отмены оспариваемых постановлений администрации городского округа, как не соответствующих действующему законодательству, в частности части 3 статьи 83 Закона об образовании.

Судом также признаны обоснованными доводы представителя министерства образования Московской области о том, что реализация и разработка дополнительных предпрофессиональных программ не входит и согласно цели деятельности, предусмотренной Уставом МБОУ ДО "Детская музыкальная школа", не может входить в компетенцию указанного образовательного учреждения, в связи с чем его присоединение к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка не влечет нарушение части 3 статьи 83 Закона об образовании и о том, что в соответствии с положениями Закона об образовании дополнительное образование, в отличие от общего образования, не является обязательным и на указанный вид образования не распространяются гарантии общедоступности и бесплатности, предусмотренные частью 3 статьи 5 указанного закона.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами нижестоящих судов, основанными на правильном применении норм материального права и верной оценке фактических обстоятельств, установленных по делу.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним, в том числе, относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Конкретизируя содержание полномочий публичных образований по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных организаций, осуществлению функций и полномочий их учредителей, статья 22 Закона об образовании устанавливает, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а также предусматривает особенности реорганизации и ликвидации образовательной организации, суть которых состоит в дополнительных требованиях к обоснованности решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В частности, решение о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения; принятие такого решения в отношении муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения; порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 11, 12 и 14 статьи 22).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Дав оценку представленным в дело доказательствам, суды установили, что комиссионная оценка последствий принятия решения о реорганизации МБДОУ "ЦРР-детский сад "Ласточка" и МБУ ДО "Детская музыкальная школа" в форме присоединения к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка проведена и дано положительное заключение, факта потенциального нарушения прав обучающихся, воспитанников и работников реорганизуемых организаций установлено не было, что истцами не оспаривалось.

Все обстоятельства в отношении полномочий, соблюдения порядка принятия решений и их соответствия требованиям нормативных правовых актов были исследованы судами первой и апелляционной инстанций, постановления администрации городского округа от 30 июля 2021 года N 229-ПА, от 02 августа 2021 года N 236-ПА, от 02 августа 2021 года N 237-ПА, от 17 августа 2021 года N 243-ПА в части реорганизации МБДОУ "ЦРР-детский сад "Ласточка" и МБУ ДО "Детская музыкальная школа" в форме присоединения к МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка признаны законными, поскольку приняты надлежащим органом и в пределах его полномочий в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что настоящий спор не подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в данном случае на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу заявленных требований не влияют.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истцов о привлечении к участию в деле Министерства культуры Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, а также прокуратуры Московской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о незаконности обжалуемых судебных актов также не свидетельствует.

Из протокола судебного заседания Щелковского городского суда Московской области от 1 июня 2022 года следует, что указанное ходатайство обсуждалось и было отклонено, как необоснованное.

Иные доводы кассационной жалобы о процессуальных нарушениях, которые, по мнению заявителей, допущены судами, не могут повлечь отмену состоявшихся судебных актов, поскольку нарушение норм процессуального права в силу положений части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения судов первой и апелляционной инстанций, если это нарушение привело к принятию неправильного судебного акта. Таких нарушений по настоящему делу не установлено.

По своей сути, доводы кассационной жалобы свидетельствуют не о допущенных нарушениях судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии ее авторов с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренное частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 3 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алтынниковой Н. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО459, Андреевой Н. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО461, Антоновой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО463, Асрян Г. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО465, Байковой К. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО467, ФИО468, Беляковской О. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО470, Брагиной О. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО472, Буйновой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО474, Бушневой А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО476, Быстрова Д. С, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО478, Быстровой О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО480, Бычковой О. Е, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО482, Василиу Т. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО484, Васютиной И. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО486, Волковой И. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО488, Городковской В. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО490, Греку Л. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО492, Григорьевой М. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО494, Гуляевой Н. Л, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО496, Гурьяновой Т. Н, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО498, Дворянчиковой И. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО500, Евдокимовой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО502, Есиной Е. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО504, ФИО505, Жилоновой О. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО507, Жук Н. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО509, Земляковой О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО511, Карелиной А.

АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО513, Касаткина М. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО515, Козырева А. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО517, Котовой М. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО519, Кочубарова И. А, Кочубаровой Ю. В, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО522, Кузнецовой Е. К, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО524, Кулишовой Е. М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО526, Леденевой В. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО528, Ломтевой Т. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО530, Марфель Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО532, Медведева А. Ю, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО534, Морозовой Е. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО536, Морозовой Е. А, Насибулина Р. Р, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО539, Новиковой Н. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО541, Новицкой Г. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО543, Олехнович Д. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО545, Осадчук Т. А, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО547, Павловой В. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО549, Павлюк О. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО551, Пушко Н. Э, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО553, Родионовой Ж. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО555, Родионовой ФИО556, Ростопировой В. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО558, Самарцева Е. В, СаМ.й М. А,

действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО561, Самолюк Ж. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО563, Сеитовой Э. Р, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО565, Сереженко А. АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО567, Сивковой Т. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО569, Синьковой Р. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО571, Соловьевой Н. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО573, Степиной О. Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО575, Стешакова Е. Г, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО577, Терентьевой Е. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО579, Умновой М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО581, Федоровой Л. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО583, Харченко М. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО585, Челышевой Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО587, Черненко Е. С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО589, Чернышова К. С, Чернышовой Н.Г.

Чернышовой Н.Г, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО594, Шустовой О. И, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО595, Щербаковой Е. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО597, Юдиной Т. Д, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО599, Юдиной Ю. А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО601 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи