Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8а-36692/2022[88а-3032/2023-(88а-36445/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Дрозденко В И к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дрозденко В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 октября 2021 N 2701 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N бесплатно в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаражного бокса N 52 общей площадью 23, 5 кв.м с кадастровым N, расположенного в гаражно-строительном кооперативе "Валерий", находящемся по адресу: "адрес" для строительства данного гаража предоставлен постановлением администрации Балаковского муниципального образования от 22 апреля 1996 года N 545/1. Гараж построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако обжалуемым решением в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ему отказано.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2022 года административный иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения дополнена абзацем следующего содержания: обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление Дрозденко В.И. от 6 октября 2021 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" район асфальтобетонного завода заканальной части города, ГСК "Валерий".

В кассационной жалобе, поданной 8 декабря 2022 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 9 декабря 2022 года, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит отменить состоявшиеся судебные акты и в удовлетворении иска отказать в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что ранее заявитель воспользовался правом на предоставление в собственность земельного участка как гражданин, имеющий трех и более детей. Неоднократное предоставление земельных участков гражданам в собственность не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании вступившего в законную силу решения Балаковского районного суда от 29 марта 2016 года Дрозденко В.И. является собственником гаражного бокса N 52, общей площадью 23, 5 кв.м с кадастровым N, расположенного в гаражно-строительном кооперативе "Валерий", находящемся по адресу: "адрес" для строительства данного гаража предоставлен постановлением администрации Балаковского муниципального образования от 22 апреля 1996 года N 545/1.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 августа 2020 года N 2641 утверждена схема расположения земельного участка под гаражом, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N

Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в сообщении от 19 октября 2021 N 2701 Дрозденко В.И. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка бесплатно в собственность, поскольку земельный участок бесплатно может быть предоставлен однократно, а постановлением администрации Балаковского муниципального района от 12 ноября 2014 года N 5634 административному истцу как многодетному отцу уже предоставлялся земельный участок по адресу: "адрес"

Как следует из постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 ноября 2014 года N 5634 и выписки из ЕГРН Дрозденко В.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес" площадью 608 кв.м, право собственности зарегистрировано 2 декабря 2014 года.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда, исходил из того, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами, никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит.

С указанными выводами судов следует согласиться, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержится.

При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконными, с чем соглашается судебная коллегия.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы административного ответчика, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам возражений на административное исковое заявление и апелляционной жалобы, которые являлись предметом рассмотрения судов и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных решениях, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в силу чего не являются основаниями для отмены или изменения судебных решений.

Иное толкование автором жалобы положений земельного и градостроительного законодательства не влияет на правильное применение судами норм материального права. Нарушений норм процессуального права судами не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского Муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи