Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8Г-35055/2022[88-1687/2023-(88-35003/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синотова Максима Алексеевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову

на решение Кировского районного суда г. Саратова от 24 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 сентября 2022 г.

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д, объяснения представителя УМВД России по г. Саратову Чохели К.Д, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца Синотова М.А. - Безрукову Н.А. относительно доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Синотов М.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел в льготном исчислении.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 24 июня 2022 г. исковые требования Синотова М.А. удовлетворены. За Синотовым М.А. признано право на исчисление периода службы в органах внутренних дел в период с 23 июня 2006 года по 09 октября 2008 года в льготном исчислении - 1 месяц службы за 1, 5 месяца. Период службы Синотова М.А. с 23 июня 2006 года по 09 октября 2008 года в должности милиционера в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по городу Саратову включен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца службы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 сентября 2022 г. решение Кировского районного суда г.Саратова от 24 июня 2022 г. изменино, 3 абзац решения изложен в следующей редакции: "Обязать Управление Министерства внутренних дел России по городу Саратову включить период службы Синотова М.А. с 23.06.2006 г. по 09.10.2008 г. в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по городу Саратову в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца службы". В остальной части решение Кировского районного суда г.Саратова от 24.06.2022г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову - без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову просит отменить решение Кировского районного суда г.Саратова от 24 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 сентября 2022 г, ссылаясь на нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Синотов М.А. с 15.03.2004 г. по 09.10.2008 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 23.06.2006 г. по 09.10.2008 г. в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова.

Приказом N51 л/с заместителя командира по кадровой и воспитательной работе ОБОиКПиО УВД по г.Саратову от 09.10.2008 г. Синотов М.А. на основании рапорта от 25.09.2008 г. в соответствии с Законом РФ "О милиции" уволен из органов внутренних дел с должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову.

Как следует из приказа N 51 л/с от 09.10.2008 г. размер выслуги лет Синотова М.А. составил 04 года 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностные обязанности Синотова М.А. в период службы за спорные периоды, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Служба в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Саратова в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности того обстоятельства, что истец в спорные периоды службы выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем пришел к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

При этом, суд первой инстанции также указал, что несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Синотова М.А, так как допущенные кадровой службой УВД неверные формулировки не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N868, предусмотрена должность полицейского (милиционера) в подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В данном случае судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспаривалось осуществление истцом в спорный период работы функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено верно толкование норм материального права (ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что наименование должности, замещаемой Синотовым М.А. в период с 23.06.2006 по 09.10.2008 (милиционер отдельного батальона охраны) не соответствует должностям, перечисленным в Перечне, не являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении спора суды обоснованно исходили из того, что согласно ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы: - в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

На момент расчета выслуги лет Синотову М.А. при увольнении из органов внутренних дел Приказ МВД России от 09.10.2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014 г, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30.04.2011 г, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 N2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и стороной ответчика не оспаривался.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Саратова от 24 июня 2022 г. в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи