Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 г. по делу N 8Г-8865/2022[88-10055/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-7176/2021 по иску Янбаева Рината Миниахметовича к администрации города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на предоставление меры социальной поддержки, по кассационной жалобе администрации города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Янбаев Р.М. обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании местом жительства территорию города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, о признании права на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска, возложении обязанности выдать данную карту.

Требования мотивированы тем, что он обратился в администрацию города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска", предусмотренной постановлением администрации от 15 декабря 2017 года N 1839. В предоставлении услуги ему отказано по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске. Считает, что отсутствие регистрации не лишает его права на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда. Он не имеет регистрации, поскольку у него отсутствует жилье, принадлежащее на праве собственности, либо на условиях социального найма. При этом, он имеет в собственности дачный дом N "данные изъяты", где он проживает с 1996 года, состоит на учете и получает медицинскую помощь в поликлинике г. Нижневартовска как инвалид, регистрации в ином регионе не имеет. Просит признать местом жительства территорию г. Нижневартовска и признать за ним право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории г. Нижневартовска, а также возложить на ответчика обязанность выдать ему данную карту.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2022 года, исковые требования Янбаева Р.М. удовлетворены. Местом жительства Янбаева Р.М, "данные изъяты", признан город Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. За Янбаевым Р.М. признано право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На администрацию г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность выдать Янбаеву Р.М. персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовск.

В кассационной жалобе администрация города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ставит вопрос об отмене решения Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 ноября 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2022 года, как незаконных, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В кассационной жалобе повторяет свою позицию, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций. Настаивает на том, что отсутствие у Янбаева Р.М. регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске является препятствием для предоставления ему спорной меры социальной поддержки. Выводы судов об обратном противоречат нормам права, принятым в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, регулирующим вопросы условий и порядка предоставления меры социальной поддержки. Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года N241 установлено, что рассматриваемая дополнительная мера социальной поддержки предоставляется только тем неработающим пенсионерам, которые зарегистрированы по месту жительства в городе Нижневартовске. Помимо этого, суд апелляционной инстанции сослался на недействующий муниципальный нормативный правовой акт - постановление администрации г..Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N1839 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска". Признавая местом жительства истца территорию города Нижневартовска, суд не учел, что в силу абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, территория города Нижневартовска в целом местом жительства гражданина не может быть признана, поскольку не соответствует установленным названным законом критериям. Факт признания судом местом жительства истца территорию города Нижневартовск не может подменять наличие у него регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске как одного из условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки. Также, в случае признания местом жительства истца территорию города Нижневартовска и как следствие признание за истцом права на получение персонифицированной транспортной карты, возложении на администрацию города обязанности выдать истцу транспортную карту, администрация города лишится возможности проверить, не утратил ли истец право на использование персонифицированной транспортной карты, сменив свое постоянное место жительства, на основании пункта 4.5 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Янбаев Р.М. является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости и является инвалидом первой группы с 19 марта 2021 года бессрочно.

Янбаев Р.М. регистрации по месту жительства на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не имеет.

Янбаев Р.М. обратился в администрацию города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска. Письмом, подписанным исполняющим обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директором Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, от 06 октября 2021 года N3-01-исх-3460 Янбаеву Р.М. отказано в предоставлении услуги по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске.

Полагая, что отсутствие регистрации по месту жительства не лишает его права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда, он не имеет регистрации по месту жительства, поскольку у него отсутствует жилье, принадлежащее на праве собственности, либо на условиях социального найма, но он имеет в собственности дачный дом N "данные изъяты", где проживает с 1996 года, состоит на учете и получает медицинскую помощь в поликлинике г. Нижневартовска как инвалид, получает пенсию на территории города Нижневартовска, регистрации в ином регионе не имеет, Янбаев Р.М. обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Янбаева Р.М, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 7, 27 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П, исходя из решения Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года N241 "О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске", Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, являющегося приложением к постановлению Администрации города от 15 декабря 2017 года N 1838, административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска", являющегося приложением к Постановлению администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N 1839, проанализировав в совокупности представленные доказательства, показания свидетелей, пришел к выводу о том, что на день обращения в администрацию города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты Янбаев Р.М. действительно не имел регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске. Однако он с 1996 года постоянно проживает в городе Нижневартовске в дачном доме N "данные изъяты". Иного жилья в собственности не имеет, что объясняет отсутствие у него регистрации по месту жительства.

При этом он получает медицинскую помощь в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовская городская поликлиника". В Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры получает страховую пенсию по старости, фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и ежемесячную денежную выплату инвалидам, в указанном учреждении состоит на учете. Бюро N13 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" 19 марта 2021 года Янбаев Р.М. признан инвалидом 1 группы бессрочно.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что само по себе отсутствие регистрационного учета по месту жительства в городе Нижневартовске, то есть административного акта, имеющего уведомительный характер, при фактическом постоянном проживании в городе, не может лишать Янбаева Р.М. права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которое обеспечивается путем выдачи персонифицированной транспортной карты. В связи с чем суды признали отказ администрации города Нижневартовска в предоставлении Янбаеву Р.М. спорной меры социальной поддержки незаконным, возложив на администрацию обязанность выдать ему персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовск.

Судебная коллегия полностью соглашается с решениями судов первой и апелляционной инстанций и считает, что выводы судов об удовлетворении исковых требований основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства при оценке судами доказательств, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Ссылка суда апелляционной инстанции в апелляционном определении на постановление администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N 1839 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска", утратившего силу в связи с изданием постановления администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года N579, не влечет отмену судебных актов, поскольку положения указанного нормативного акта, регулирующие вопросы предоставления муниципальных услуг, аналогичны положениям ранее действующего постановления администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года N579.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что дополнительные меры социальной поддержки, установленные для отдельных категорий граждан, в частности в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Нижневартовска, предоставляются исключительно гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства в г. Нижневартовске, предоставляя указанную меру социальной поддержки, администрация города самостоятельно определяет условия ее предоставления, с учетом регистрации гражданина именно по месту жительства в городе Нижневартовске, основываются на неверном толковании приведенного выше правового регулирования спорных правоотношений.

Обращаясь с кассационной жалобой, заявитель не учитывает, что предоставление дополнительной меры социальной поддержки лицам, получающим пенсию по старости или инвалидности, в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, в соответствии с постановлением администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года N579, предусмотрено для лиц, местом жительства которых является город Нижневартовск. Янбаев Р.М. длительное время проживает в городе Нижневартовске в дачном доме N "данные изъяты", состоит на учете и получает медицинскую помощь в лечебном учреждении города, находится на учете и получает пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно указали, что в силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Указанные выводы судов основаны на системном толковании приведенных выше норм материального права и, вопреки доводам кассационной жалобы, не ограничивают самостоятельность муниципального образования на определение условий предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки, в частности, не изменяет категорию получателей либо существо предъявляемых к ним требований. Установление судами адреса фактического места проживания Янбаева Р.М. позволяет ответчику осуществлять контрольные мероприятия, как это предусмотрено пунктом 4.5 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что, вопреки ошибочному мнению ответчика, судами не допущено неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оспариваемые судебные постановления по доводам кассационной жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи