Определение Кассационного военного суда от 24 января 2023 г. по делу N 8а-2222/2022[88а-108/2023-(88а-2247/2022)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Дубова Ю.А. и Сивова В.В. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Фабрици К.В. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 августа 2022 года, которым отменено принятое 35 гарнизонным военным судом по административному делу N 2а-47/2022 решение от 5 апреля 2022 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Фабрици Константина Владимировича об оспаривании действий должностных лиц федерального государственного казённого учреждения " "данные изъяты" (далее именуется ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с определением размера инвестиционного дохода, учитываемого на его индивидуальном накопительном счёте (далее по тексту определения - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту определения - НИС).

Заслушав доклад председательствующего, изложившего содержание обжалованного судебного акта, включая обстоятельства дела как они установлены судебными инстанциями, а также доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Фабрици К.В. обратился в 35 гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании размера учтённого ФГКУ "Росвоенипотека" на его ИНС дохода от инвестирования средств, подлежавших передаче в доверительное управление за периоды с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года и с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года, полагая размер такого инвестиционного дохода необоснованно заниженным.

В порядке восстановления нарушенного права Фабрици К.В. заявил требование о возложении на административного ответчика обязанности устранить ошибки "при проведении обжалуемого расчёта дохода от инвестирования накоплений в точном соответствии со сведениями о размере накоплений и дохода от их инвестирования, учтённых другим военнослужащим, получившим право на тех же условиях в одно (с ним) время стать участниками НИС и фактически реализовавшими указанное право", полагая, что в таком случае учёту на его ИНС подлежит сумма инвестиционного дохода в размере не менее чем "данные изъяты". Денежные средства в указанной сумме Фабрици К.В. просит обязать руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" перечислить на его корреспондентский счёт, открытый в одном из территориальных подразделений ПАО " "данные изъяты"".

Кроме того, Фабрици К.В. просил взыскать в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. Производство по данному требованию прекращено определением 35 гарнизонного военного суда от 5 апреля 2022 года на основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - в связи с отказом административного истца от административного иска в соответствующей части.

В оставшейся части административного иска суд первой инстанции требования удовлетворил. Гарнизонный военный суд принял решение о признании незаконным осуществлённого ФГКУ "Росвоенипотека" расчёта, согласно которому дополнительно к ранее учтённым на именном накопительном счёте Фабрици К.В. суммам за периоды с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года и за период с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года учтены "данные изъяты" инвестиционного дохода, и признании незаконными действий начальника названного учреждения по необоснованно-заниженному расчёту дохода Фабрици К.В. от инвестирования средств в упомянутые периоды, обязав Министерство обороны Российской Федерации осуществить фактическое перечисление в ФГКУ "Росвоенипотека" денежных средств в размере "данные изъяты" в целях обеспечения возможности включить в систему аналитического учёта сведения о них как об инвестиционном доходе, учтённом на ИНС Фабрици К.В.

Судебный акт суда первой инстанции отменён апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда, который принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Фабрици К.В.

В поданной 16 декабря 2022 года кассационной жалобе административный истец просит отменить апелляционное определение, которое, как он полагает, постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, а изложенные в обжалуемом судебном акте выводы не соответствуют обстоятельствам административного дела, и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

При этом Фабрици К.В. выражает несогласие с тем, как суд апелляционной инстанции применил и истолковал нормы материального права, а в качестве опровержения выводов флотского военного суда приводит в жалобе подробный расчёт размера дохода от инвестирования за периоды с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года и с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года исходя из собственной методики, которую полагает правильной и объективной. Автор жалобы ссылается в данной связи на положения пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655.

Также ошибочными и некорректными административный истец находит расчёты суда апелляционной инстанции в части сложения учтённой ранее суммы инвестиционного дохода в "данные изъяты" за период с августа 2013 года по октябрь 2015 года с исчисленным в порядке исполнения судебного решения инвестиционным доходом в размере "данные изъяты" отмечая, что данный доход надлежит учитывать исключительно в составе упущенного дохода от инвестирования "данные изъяты" за более поздний период его участия в НИС с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года.

Административный истец указывает на учтённый на его ИНС за период с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года инвестиционный доход в сумме "данные изъяты" полагая, что уже само по себе этот факт опровергает вывод суда о том, что для других военнослужащих учтённый инвестиционный доход мог в аналогичный период составить лишь сумму в "данные изъяты"

Далее автор жалобы утверждает, что суд апелляционной инстанции в обжалуемом судебном постановлении не привёл математических формул либо необходимого арифметического обоснования применённых расчётов, что не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подводя итог изложенным в кассационной жалобе доводам, Фабрици К.В. высказывает позицию о существенном ограничении своих прав на получение выплат в рамках участия в НИС ввиду необоснованного снижения размера инвестиционного дохода наряду с иными военнослужащими, на ИНС которых доход от инвестирования начислялся и учитывался своевременно.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

По делу установлено в качестве юридически значимых обстоятельств, подтверждается его материалами и не оспаривается сторонами, что Фабрици К.В. 18 декабря 2013 года включён в реестр участников НИС. В качестве даты возникновения основания для включения в указанный реестр определено 7 августа 2013 года, а 9 октября 2015 года Фабрици К.В. был исключён из этого реестра без права использования накоплений, учтённых на ИНС, который закрыт 30 марта 2017 года. С 12 августа 2016 года административный истец повторно включён в реестр участников НИС согласно учётной категории "16". Открытый 31 марта 2017 года повторно ИНС на его имя с 4 ноября 2020 года был закрыт ввиду исключения Фабрици К.В. из названного реестра в связи с увольнением с военной службы, а 29 марта 2021 года на его банковский счёт перечислены учтённые в этот период на его ИНС накопления в сумме "данные изъяты" в том числе инвестиционный доход в размере "данные изъяты"

На основании поступивших сведений регистрирующего органа об изменении Фабрици К.В. как участнику НИС категории её участника с "16" на "15" ИНС административного истца восстановлен с 1 января 2022 года с изменением регистрационного номера, при этом восстановлены учётные накопления за период с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года в размере "данные изъяты" в том числе в качестве инвестиционного дохода учтена за указанный период сумма в "данные изъяты"

Вступившим в законную силу решением 35 гарнизонного военного суда от 8 июня 2021 года на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчёт и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму накоплений и дохода от их инвестирования, которая подлежала начислению на ИНС административного истца, в соответствии с датой возникновения основания для включения его в реестр участников НИС и с учётом срока его службы и сведений об учтённых на ИНС денежных средствах.

В порядке исполнения решения суда ФГКУ "Росвоенипотека" учтён для восстановления нарушенного права административного истца инвестиционный доход на его ИНС в размере "данные изъяты"

Удовлетворяя требования административного иска и признавая незаконным произведённый ФГКУ "Росвоенипотека" расчёт по определению указанной величины инвестиционного дохода, который подлежал учёту на ИНС Фабрици К.В. за периоды с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года и с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года, а также оспоренные действия начальника названного учреждения, суд первой инстанции исходил из установленного нарушения права административного истца на инвестиционный доход, который военнослужащему был бы начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС. При этом суд сослался на то, что рассчитанный ФГКУ "Росвоенипотека" размер инвестиционного дохода в "данные изъяты" не соответствует сведениям, размещённым на официальном сайте указанного федерального государственного казённого учреждения, и пришёл к выводу о наличии у административного истца права на получение накоплений для жилищного обеспечения с учётом инвестиционного дохода в приведённом им размере, поскольку иное ставило бы того в неравные условия с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях в одно с ним время стать участниками НИС и фактически реализовавшими данное право. В частности, гарнизонный военный суд счёл установленным, что после повторного включения в реестр НИС административного истца с августа 2016 года по ноябрь 2020 года на его ИНС так и не был учтён инвестиционный доход за предшествующий период нахождения в указанном реестре с августа 2013 года по октябрь 2015 года.

Отменяя решение гарнизонного военного суда, суд апелляционной инстанции правильно указал, что в возникших спорных правоотношениях вывод о наличии у Фабрици К.В. права на получение инвестиционного дохода в размере "данные изъяты" ошибочен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе").

Действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакцией части 1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе" предусматривалось, что накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на ИНС участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Согласно частям 4 - 6 той же статьи учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 создано в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя ряд сведений, в том числе о доходах от инвестирования.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Окружной военный суд установилна основании общедоступных данных, размещённых в сети "Интернет", в разделе "Раскрытие информации" официального сайта ФГКУ "Росвоенипотека", ведущегося согласно требованиям пунктов 3 - 7 Правил раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, что размер инвестиционного дохода участника НИС, включённого в соответствующий реестр с августа 2013 года, составлял на 1 января 2016 года "данные изъяты" Эти обстоятельства подтверждены имеющейся в материалах дела информацией из подпункта 104 сведений о средствах, учтённых на ИНС участников НИС по состоянию на 1 января 2016 года.

Согласно пункту 140 тех же сведений, размещённых на указанном сайте, общая сумма учтённого инвестиционного дохода у военнослужащего, имеющего аналогичные с Фабрици К.В. месяц и год возникновения основания для включения в реестр участников НИС (август 2016 года), по состоянию на 1 января 2021 года составляет "данные изъяты"

Таким образом, сумма совокупного дохода от инвестирования накоплений, учтённого в указанный период на ИНС военнослужащих, в отношении которых не допущено нарушений требований закона при включении в реестр участников НИС, равна "данные изъяты", которые составляют среднюю сумму инвестиционного дохода на одного участника НИС.

Как следует из установленных судами обстоятельств, подтверждённых материалами административного дела, накопления для жилищного обеспечения за период участия Фабрици К.В. в НИС с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года составили "данные изъяты" в том числе учтён инвестиционный доход в размере "данные изъяты" а сумма восстановленных на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с 7 августа 2013 года по 9 октября 2015 года составила "данные изъяты" включая учтённый в размере "данные изъяты" инвестиционный доход. Кроме того, 24 декабря 2021 года на ИНС Фабрици К.В. также учтены "данные изъяты" в качестве инвестиционного дохода по судебному решению.

Таким образом, сумма совокупного инвестиционного дохода, учтённого на ИНС административного истца за вышеуказанные периоды, составила "данные изъяты" Установленные обстоятельства не опровергают, а напротив, полностью соответствуют выводам флотского военного суда о том, что учтённый на ИНС Фабрици К.В. инвестиционный доход отличается по своему размеру в большую сторону от сумм инвестиционного дохода, учтённых на ИНС равных по статусу военнослужащих, своевременно включённых в реестр участников НИС, и нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, оснований для восстановления нарушенного права не имеется. Утверждение в кассационной жалобе о том, что "данные изъяты", которые учтены на его ИНС, отнесены к сумме возмещения упущенного дохода от непроизведённого инвестирования "данные изъяты" за период его участия в НИС с 12 августа 2016 года по 4 ноября 2020 года, на правильность выводов суда апелляционной инстанции не влияет.

В целом же приведённый административным истцом в кассационной жалобе итоговый расчёт денежных средств, которые, по его утверждению, подлежали учёту на его ИНС, не может иметь правового значения по настоящему делу, нося фактически произвольный характер, увязанный со "ставкой по инвест. доходу", определённой административным истцом самостоятельно, не имеющей какого-либо теоретического либо методического обоснования, при этом не предусмотренной в законодательстве, которое связано с регулированием правоотношений по вопросам реализации права на жилище военнослужащими-участниками НИС, включая пункт 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, на который сделана ссылка в кассационной жалобе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в апелляционном определении должны быть указаны: обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при вынесении определения; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Вопреки доводам кассационной жалобы Фабрици К.В, выводы суда апелляционной инстанции содержат указания на обстоятельства, установленные судом в обоснование выводов об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика, в то время как не усматривается необходимости приведения в тексте судебного акта расчётных методик исходя из существа требований административного иска и обоснования этих требований административным истцом.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не влияют на правильность выводов, содержащихся в обжалуемом апелляционном определении. Эти доводы не относятся к вопросам изложения правовой квалификации отношений сторон и по своей сути сводятся к переоценке исследованных судом доказательств по мотиву несогласия с выводами судебной инстанции при тех фактических обстоятельствах, которые установлены по делу. Между тем, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также применительно к статье 328 того же Кодекса, должен при рассмотрении жалобы исходить из признанных и установленных судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделён.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по доводам кассационной жалобы не имеется. Содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют подтверждённым материалами административного дела обстоятельствам и приняты, вопреки мнению автора кассационной жалобы, с соблюдением применимых норм материального права, при верном их истолковании.

Не выявлено также и оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 августа 2022 года, принятое по административному исковому заявлению Фабрици Константина Владимировича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 24 января 2023 года.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Ю.А. Дубов

В.В. Сивов