Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 января 2023 г. по делу N 8а-2261/2022[88а-155/2023-(88а-2294/2022)]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Красношапки В.Б. и Шпакова С.П.

при секретаре Куропаткине Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Кикеевой Любови Андреевны на решение Московского гарнизонного военного суда от 12 августа 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 3 ноября 2022 г, принятые по административному делу N 2а-385/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "звание" Медведева Дмитрия Васильевича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части N и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неначислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

вышеуказанным решением Московского гарнизонного военного суда, оставленным без изменений апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда, удовлетворено административное исковое заявление Медведева Д.В.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), возложив на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечисть в ФГКУ "Росвоенипотека" за период несвоевременного включения Медведева Д.В. в соответствующий реестр денежные средства в сумме 1 048 813 руб. 15 коп. В свою очередь ФГКУ "Росвоенипотека" суд обязал учесть обозначенную сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений на ИНС Медведева Д.В.

В поданной 9 сентября 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами и полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит об их отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы Кикеева Л.А. приводит доводы, суть которых сводится к тому, что Министерством обороны Российской Федерации не нарушено прав Медведева Д.В, а инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и его восстановление за счет средств федерального бюджета невозможно.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для удовлетворения кассационного обращения.

Согласно ч. 2 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривающими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено в качестве юридически значимых обстоятельств по административному делу и подтверждается его материалами, что Медведев Д.В. подлежал включению в реестр участников НИС с 9 декабря 2011 г. Однако из-за нераспорядительности должностных лиц войсковой части N он фактически включен в названный реестр в мае 2022 года с указанием даты возникновения оснований для такого включения - 9 декабря 2011 г. Причем административный истец уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части 16 декабря 2021 г.

То есть за период с 9 декабря 2011 г. по 16 декабря 2021 г инвестиционный доход административному истцу не начислялся и на его ИНС не учитывался, в связи с чем, в сумму этого дохода не включен доход, который мог бы быть учтен на ИНС Медведева Д.В. при условии своевременного включения в реестр участников НИС.

При разрешении спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций правильно истолковали и применили положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Правил расчета суммы дохода от инвестирования для учета его на ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, и на основании не вызывающей сомнений в своей правильности и обоснованности оценки, в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленных сторонами доказательств, пришли к обоснованному выводу о том, что непринятие мер по учету на именном накопительном счете Медведева Д.В. суммы инвестиционного дохода нарушает жилищные права административного истца, поскольку существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения, и ставит в неравные условия с другими военнослужащими, своевременно поставленными на соответствующий учет.

Не опровергают данный вывод доводы автора жалобы со ссылкой на невозможность восстановления на ИНС административного истца доходов от инвестирования, поскольку отсутствие регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, являющейся, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачей административного судопроизводства.

В свою очередь, в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Министерство обороны Российской Федерации, поэтому для восстановления нарушенных прав Медведева Д.В. судом обоснованно возложена на военное ведомство, должностными лицами которого и нарушены права административного истца, обязанность по их восстановлению.

Частью 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не усматривается, а поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Оснований к безусловной отмене принятых судебных актов, согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 12 августа 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 3 ноября 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Медведева Дмитрия Васильевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Кикеевой Любови Андреевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 января 2023 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Б. Красношапка

С.П. Шпаков