Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июня 2022 г. по делу N 8а-12765/2022[88а-18545/2022]

Дело N 2а-1680/2021

г. Краснодар 02.06.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В.

судей: Шелудько В.В, Русакова А.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 29.03.2022 кассационную жалобу Администрации городского округа г. Сочи на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13.05.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.12.2021 по административному делу по административному иску исполняющего обязанности прокурора Адлерского района г. Сочи к Администрации г. Сочи о признании незаконным бездействия уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя администрации г. Сочи по доверенности Харчева А.С, поддержавшего кассационную жалобу, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюка А.И, просившего об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Адлерского района г. Сочи (прокурор), действуя в интересах неопределенного курага лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Сочи (Администрация), выразившееся в неорганизации питьевого холодного водоснабжения в границах сел Красная Воля и Хлебороб Адлерского внутригородского района г. Сочи. Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2022 обеспечить проведение и финансирование мероприятий по водоснабжению, в том числе питьевому в вышеуказанных населенных пунктах, путем включения их в соответствующую муниципальную программу по развитию инфраструктуры муниципального образования город - курорт Сочи.

В обоснование требований прокурор указал, что в селах Красная Воля и Хлебороб Адлерского внутригородского района г. Сочи отсутствует централизованное холодное водоснабжение.

В соответствии с постановлением Администрации г. Сочи от 26.07.2010 N 1027 "О внесении в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи инженерных сетей водопроводно-канализационного хозяйства", водопроводная сеть села Хлебороб в Адлерском районе г. Сочи внесена в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи от 20.09.2017 N 1033-р "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водоканал" имущество водохозяйственного комплекса города Сочи закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП города Сочи "Водоканал".

Распоряжением Администрации г. Сочи от 17.04.2019 N 116-р "О внесении в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи объектов водоснабжения, расположенных в селе Красная Воля, селе Хлебороб Адлерского района города Сочи, и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водоканал", в реестр объектов муниципальной собственности внесены следующие объекты: поверхностный водозабор из реки Восточная Хоста водопроводной сети сел Красная Воля, Хлебороб (состоит из: здания насосной с оборудованием, общей площадью 201 кв.м, материал железобетон; скважины; накопительного резервуара чистой воды "РЧВ" объемом 80 куб.м, материал железобетон, обвалованный, расположен по адресу: "адрес"; накопительный резервуар чистой воды "РЧВ" водопроводной сети села Красная Воля, объемом 250 куб.м, материал железобетон, обвалованный, расположен по адресу: "адрес"; накопительный резервуар чистой воды "РЧВ" водопроводной сети села Хлебороб, объемом 120 куб.м, материал железобетон, обвалованный, расположен по адресу: "адрес".

Установлено, что согласно постановлению Администрации г. Сочи от 28.09.2018 N 1523 "О внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 27.02.2017 N 274 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015-2032" мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения села Красная Воля были запланированы на 2018-2023, села Хлебороб - на 2018-2022.

Однако, постановлением Администрации г. Сочи от 28.08.2020 N 1425 "О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 27.02.2017 N 274 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015-2032" исключены мероприятия по проектированию и строительству сетей водоснабжения сел Хлебороб и Красная Воля Адлерского внутригородского района города Сочи.

В соответствии с муниципальной программой г. Сочи "Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденной постановлением Администрации г. Сочи от 18.12.2015 N 3544 мероприятия по строительству сетей водоснабжения в указанных селах не предусмотрены.

Ссылаясь на нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, безопасных для жизни и здоровья, прокурор просил об удовлетворении административного иска.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13.05.2021 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.12.2021, административный иск удовлетворен в части.

Суды обязали Администрацию г. Сочи в срок до 31.12.2022 обеспечить проведение и финансирование мероприятий по водоснабжению, в том числе, питьевому в вышеуказанных населенных пунктах, путем включения их в соответствующую муниципальную программу по развитию инфраструктуры муниципального образования город - курорт Сочи.

В кассационной жалобе Администрация г. Сочи просит об отмене судебных актов, как постановленных с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает, что в настоящее время Администрацией г. Сочи совместно с МУП г. Сочи "Водоканал" планируется внесение изменений в схему водоснабжения и водоотведения г. Сочи с включением мероприятий по проектированию и строительству сетей водоснабжения сел Хлебороб и Красная Воля.

Таким образом, если обеспечение технического режима эксплуатации села Красная Воля возможно только посредством бурения скважины установки скважинного оборудования, Администрацией в ближайшее время будет рассмотрена возможность организации подготовки разрешительной документации в сфере недропользования

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Администрации г. Сочи.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что Администрация г. Сочи является бюджетным учреждением, вопрос рассмотрения и утверждения проекта бюджета г. Сочи относится к компетенции Городского Собрания г. Сочи. Отмечает, что причиной отсутствия водоснабжения и водоотведения села Красная Воля и Хлебороб Адлерского района г. Сочи является недостаток денежных средств в местном бюджете.

На кассационную жалобу прокуратурой Краснодарского края поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Кассационный суд, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждаются изложенные выше фактические обстоятельства.

Разрешая дело, суды руководствовались положениями части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 31, 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 12 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав фактические обстоятельства дела применительно к вышеприведенному правовому регулированию, суды возложили обязанность по проведению и финансированию мероприятий по водоснабжению, в том числе питьевому, в вышеуказанных населенных пунктах, на Администрацию г. Сочи.

Суды указали, что отсутствие в границах вышеуказанных сел надлежащего холодного водоснабжения, в том числе и питьевого, нарушает права жителей вышеуказанных сельских поселений, как потребителей коммунальных услуг, на экологическую безопасность, связанную с правом на благоприятную окружающую среду, на получение коммунальных услуг, безопасных для жизни и здоровья.

Отказывая в административном иске в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неорганизации питьевого холодного водоснабжения в границах указанных сельских поселений, суды исходили из того, что в настоящее время городской администрацией совместно с МУП г. Сочи "Водоканал предпринимаются меры для организации водоснабжения и водоотведения сел Красная Воля и Хлебороб.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

В этой связи судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 13.05.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Сочи - без удовлетворения

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14.06.2022.