Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 г. по делу N 8а-19490/2022[88а-25293/2022]

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В., судей: Иванова А.Е., Шелудько В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 26.05.2022 кассационную жалобу Администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25.03.2022 по административному делу по административному иску ФИО6 к Администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым", СПК "Энергетик" Массив Горный" о признании незаконным решения уполномоченного органа. Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Феодосии Республики Крым (Администрация, городская администрация), в котором просил признать незаконным решение от 19.07.2021 N 2284 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", обязать предоставить земельный участок. В обоснование требований ФИО6 указал на то, что обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства вышеупомянутого земельного участка, однако обжалуемым постановлением в предоставлении испрошенной муниципальной услуги на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано. Полагая, что отказ является незаконным и нарушает права административного истца, ФИО6 просил об удовлетворении заявленных требований. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 28.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25.03.2022, требования административного иска удовлетворены частично. Суды признали незаконным оспариваемое постановление, обязали Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 25.06.2020 N 01-02/5/291 о предоставлении в собственность земельного участка. В кассационной жалобе городская администрация просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. В частности, заявитель полагает, что суды не приняли во внимание отсутствие у СПК "Энергетик" (СПК) документов, подтверждающих предоставление земельных участков данному садоводческому товариществу. Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Разрешая дело по существу, суды руководствовались положениями статей 18, 36, 45, 46 Конституции Российской Федерации, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, частей 2 статьи 15, статьи 39.2, пункта 19 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 N 2789, которым утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым без торгов" в новой редакции (Административный регламент), пункта 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (Закон N 66-ЗРК/2015).

Суды установили, что испрошенный объект недвижимости образован из земельного участка, предоставленного СПК до дня вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, земельный участок был закреплен за ФИО6 как членом некоммерческой организации, описание местоположения границ участка внесены в ЕГРН.

Кроме того, суды отметили, что СПК "Энергетик", сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ и которое привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, является правопреемником садоводческого товарищества "Энергетик", созданного также до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Указанные обстоятельства явились основанием для признания незаконным оспариваемого отказа городской администрации.

Требования о понуждении административного ответчика принять решение о предоставлении ФИО6 в собственность испрошенного земельного участка суды оставили без удовлетворения ввиду неправильно избранного способа восстановления нарушенного права.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 до 01.03.2022 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду, в том числе, членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, ФИО6 к заявлению о предоставлении земельного участка приложена копия справки б/н, выданная СПК, согласно которой заявитель является членом "адрес", который находится на территории данного кооператива.

Земельный участок СПК расположен по адресу: "адрес" и поставлен на кадастровый учет в ЕГРН с присвоением кадастрового номера.

В материалах дела также содержится выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия. Согласно условным обозначениям, испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-6 - зона размещения садоводств и дачных хозяйств.

В соответствии с выкопировкой карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне объектов дачного хозяйства и садоводства.

Кроме того, как следует из материалов дела, испрошенный земельный участок расположен в границах земельного участка, переданного СПК "Энергетик" на основании акта разграничения и использования земельных участков, занятых садоводческими товариществами массива "Горный" в соответствии с решением 33 сессии Феодосийского городского совета народных депутатов 21 созыва от 15.03.1995 "Об утверждении границ садоводческих товариществ массива "Горный", которым утверждена окружная граница земель, занятых городским советом садоводческих товариществ массива "Горный".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК "Энергетик" зарегистрирован 04.01.2015.

Таким образом, ФИО6, как член некоммерческой организации, созданной до 01.01.2019 для ведения садоводства, имеет право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, являются следствием субъективной оценки фактических обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, при разрешении дела судами также не допущены. В этой связи обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25.03.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16.09.2022.