Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу N 8а-31852/2022[88а-36170/2022]

Дело N 2а-3712/2021

г. Краснодар 20.12.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Борс Х.З, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 14.09.2022 кассационную жалобу Управления имущественных отношений Администрации г. Анапы на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.04.2022 по административному делу по административному иску ФИО1, ООО "Золотой пляж" к Управлению имущественных отношений Администрации г. Анапы, заинтересованное лицо: Администрация г. Анапы о признании незаконными действий уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя ООО "Золотой пляж", ФИО1 по доверенностям ФИО6, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Золотой пляж" (Общество, ООО "Золотой пляж"), ФИО1 обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконными действия Управления имущественных отношений Администрации г. Анапы (Управление), выразившиеся в изменении в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером N, с применением с 24.07.2021 повышенной ставки арендной платы. Обязать административного ответчика при расчете годовой арендной платы за указанный земельный участок с 24.07.2021 применять ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков в размере 1 %.

В обоснование требований административные истцы сослались на то, что они являются пользователями земельного участка с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования - "курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории", расположенный по адресу: "адрес".

В пункте 2.1 договора аренды земельного участка от 18.02.2015 N указано, что расчет размера арендной платы за участок изложен в приложении N 1 к договору аренды.

Согласно приложению N 1 к выше названному договору аренды ставка арендной платы составляет 1, 5%.

В августе 2021 ФИО1, ООО "Золотой пляж" стало известно о том, что с 24.07.2021 Управлением в отношении земельного участка с кадастровым номером N применена ставка арендной платы в размере 5 % от их кадастровой стоимости.

Административные истцы считают незаконным применение такой ставки. Ссылаясь на нарушение своих имущественных прав, просили об удовлетворении требований административного иска.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 20.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.04.2022, административный иск удовлетворен.

Суды признали незаконными действия Управления по изменению в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером с применением с 24.07.2021 ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка 5 %.

Суды обязали Управление при расчете годовой арендной платы за указанный земельный участок применять ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 %.

В кассационной жалобе Управление имущественных отношений Администрации г. Анапы просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в административном иске. Ссылается на то, что ФИО1 не является стороной договора аренды, вследствие чего дело подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

На кассационную жалобу ФИО1, ООО "Золотой пляж" поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы усматриваются определенные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основания для отмены судебных актов.

Удовлетворяя требования административного иска, суды указали на то, что земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - "курортные, лечебно - оздоровительные учреждения; дома отдыха, пансионаты, санатории" безусловно подлежит отнесению к земельным участкам, указанным в пункте 9 приложения N 2 к решению от 08.07.2021 N 164 с установленной ставкой арендной платы 1 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств использования административными истцами спорного земельного участка для целей, не указанных в пунктах 1-18 приложения N 2 к решению от 08.07.2015 N 164.

В этой связи суды пришли к выводу о незаконности действий административного ответчика и, как следствие, о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

С такими выводами судов согласиться нельзя, поскольку они постановлены при несоответствии фактическим обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению норм материального права и, как следствие, к принятию незаконного решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Из абзаца 2 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 N 164 "О внесении изменений в Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 13.04.2017 N 181 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов" (решение от 08.07.2021 N 164) утверждены новые ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа.

Из пункта 9 приложения N 2 к решению от 08.07.2015 N 164 следует, что применительно к земельным участкам, находящимся в собственности г. Анапы с видом разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения санаториев, пансионатов" утверждена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка 1 %.

Согласно пункту 19 вышеназванного приложения, для прочих земельных участков установлена ставка 5 %, которая подлежит применению к видам разрешенного использования, не указанным в пунктах 1-18.

Из материалов дела следует, что 18.02.2015 между Управлением и Открытым акционерным обществом "Санаторий Анапа" заключен договор аренды N земельного участка, общей площадью 3096 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", вид разрешенного использования - "курортные, лечебно - оздоровительные учреждения; дома отдыха, пансионаты, санатории". Срок действия договора до 05.09.2062.

31.03.2015 между ООО "Санаторий Анапа" и ООО "Золотой пляж" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от 18.02.2015.

В деле имеется незарегистрированный в Управлении Росреестра договор субаренды от 01.04.2021, согласно которому ФИО1 является субарендатором 10/3096 доли земельного участка с кадастровым номером N (что составляет 10 кв.м.), сроком действия до 01.03.2022.

Письмом Управления от 25.08.2021 N Общество уведомлено о том, что с 24.07.2021 на основании решения от 08.07.2021 N 164 при расчете арендной платы в отношении вышеназванного земельного участка применена ставка 5 % от его кадастровой стоимости.

Земельный участок с кадастровым номером N образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - курортные лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории".

Земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен ОАО "Санаторий Анапа" в аренду на основании постановления Администрации г. Анапы от 17.02.2015 N 685.

Из копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N, что он представляет собой участок узкой вытянутой формы (как пояснила кассационному суду представитель административного истца - пляж).

Таким образом, поскольку на земельном участке с кадастровым номером N такие объекты недвижимости, как курортные лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории отсутствовали, а именно этим обстоятельством обусловлено применение пониженной ставки, уполномоченным органом при расчете арендной платы в отношении указанного участка обоснованно была применена ставка 5%, принятая в отношении участков - "прочие земельные участки". В этой связи

у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований.

Так как по делу установлены все обстоятельства, необходимые для разрешения спора, кассационный суд, отменяя судебные акты нижестоящими судами, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.04.2022 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в административном иске ФИО1, ООО "Золотой пляж" к Управлению имущественных отношений Администрации г. Анапы о признании незаконными действий уполномоченного органа отказать.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.12.2022.