Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8Г-35575/2022[88-2743/2023-(88-39412/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выселковский район и Величко Сергею Алексеевичу о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования Выселковский район по доверенности Мурадовой Олеси Константиновны на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения представителя администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К, поддержавшей требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснения прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Выселковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО Выселковский район и Величко С.А. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Выселковский район и Величко С.А. требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Согласно сведениям из ЕГРН за Величко С.А. 24.12.2018 г..зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственная постройка, площадью 2, 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N. 12.03.2020 г..между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район и Величко С.А. заключен договор купли-продажи N 1388 земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Из п. 3.5 договора купли- продажи земельного участка следует, что договор является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от продавца покупателю. Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка Величко С.А. не обосновал испрашиваемую площадь участка в размере 3110 кв.м, которая в 1110 раз превышает площадь нежилого здания (2, 8 кв.м.), для эксплуатации которого предоставлен земельный участок.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Договор купли-продажи земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Оспариваемыми сделками нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов), а также права муниципального образования Выселковский район, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом.

Данные обстоятельства, послужили основанием для обращения прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просил суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и Величко С.А. договор N 1388 от 12.03.2020 г. купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на котором расположены здания и сооружения; применить последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Величко С.А. на земельный участок, общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и погашения регистрационной записи; возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность по возврату Величко С.А. денежных средств в размере 6344, 21 руб, полученных от продажи земельного участка с кадастровым номером N.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 22.06.2022 г. исковые требования прокурора Выселковского района удовлетворены - признан недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и Величко С.А. договор N 1388 от 12.03.2020 г. купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на котором расположены здания и сооружения; применены последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Величко С.А. на земельный участок, общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и погашения регистрационной записи. Постановленным судебным актом на администрацию муниципального образования Выселковский район возложена обязанность по возврату Величко С.А. денежных средств в размере 6344, 21 руб, полученных от продажи земельного участка с кадастровым номером N. Помимо изложенного, с Величко С.А. в доход государства взыскана государственная пошлина в сумме 300, 00 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.10.2022 г. решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 22.06.2022 г. оставлено без изменения.

Представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права.

В обоснование требований кассационной жалобы представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. указано, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадова О.К. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Пономарева П.Г. в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения требований кассационной жалобы, просила суд кассационной инстанции оставить без изменения постановленные по делу судебные акты.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что согласно рапорту старшего помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г, прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Выселковский район и Величко С.А. требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Согласно выписки из ЕГРН N N от 22.03.2022 г. за Величко С.А. 24.12.2018 г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственная постройка, площадью 2, 8 кв.м, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N

17.02.2020 г. Величко С.А. обратился к главе МО Выселковский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на основании подп. 6 и. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

12.03.2020 г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и Величко С.А. заключен договор купли- продажи N 1388 земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 3110 кв.м, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемая сделка совершена в нарушение требований закона, нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов).

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Положениями п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

По смыслу приведенных норм закона собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

При рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Под несоразмерностью земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

В данном случае, суды первой и апелляционной инстанции установив, что площадь предоставленного в собственность ответчику земельного участка, многократно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта, пришли к обоснованному выводу о том, что на момент совершения оспариваемой сделки купли-продажи спорного земельного участка отсутствовали обстоятельства, которые в силу ст. 39.20 ЗК РФ влекут передачу органом местного самоуправления в собственность Величко С.А. спорного земельного участка площадью 3110 кв.м.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судами на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности. Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела. Собранные по делу доказательства соответствуют правилам относимости и допустимости, данная им судом оценка соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Выраженное представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых представителем администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования Выселковский район по доверенности Мурадовой Олеси Константиновны - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи В.Ю. Брянский

Ю.Ю. Грибанов