Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8Г-37704/2022[88-3959/2023-(88-41362/2022)]

дело N 2-1847/2021

8г-37704/2022

г. Краснодар

19 января 2023 года

Резолютивная часть определения объявлена 19 января 2023 года.

Определение в полном объеме изготовлено 26 января 2023 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Комбаровой И.В, Песоцкого В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Палий Галины Адамовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 августа 2022 года по иску Палий Галины Адамовны к Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству строительства и архитекторы Республики Крым о взыскании убытков, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С,

УСТАНОВИЛ:

Палий Галина Адамовна (далее - истец, Палий Г.А.) обратилась в суд с иском к Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству строительства и архитекторы Республики Крым (далее - ответчики) о взыскании убытков в размере 355938 руб.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены - с Российской Федерации в лице Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Палий Г.А. взысканы убытки в размере 355938 руб, судебные расходы в сумме 6759 руб, а всего 362897 руб.

Определением Верховного суда Республики Крым от 6 июля 2022 года коллегия судей перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 августа 2022 года решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым апелляционной инстанцией судебным актом, Палий Г.А. обратилась в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, апелляционное определение было вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик необоснованно в 2018 году отказал истцу в выдаче государственного жилищного сертификата (социальной выплаты). В связи с несвоевременным исполнением ответчиком своих обязанностей истец вынуждена была покупать жилье в условиях его существенного подорожания. Суд апелляционной инстанции не учел, что предметом исковых требований являлся не перерасчет социальной выплаты, полученной истцом, а возмещение убытка, причиненного неправомерными действиями ответчика, выразившимися в несвоевременной реализации права истца.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 ГПК РФ Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 23 мая 2019 года признано право Палий Г.А. на получение жилищного сертификата как участницы программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Дополнительным апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 26 сентября 2019 года на Министерство строительства и архитектуры Республики Крым возложена обязанность выдать Палий Г.А. государственный жилищной сертификат как участнице программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Республике Крым по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий", в течение трех месяцев со дня вступления дополнительного апелляционного определения в законную силу.

16 июля 2020 года Палий Г.А. выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ N 433898 на право получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в сумме 1248984 руб. для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

В данном сертификате указано, что размер социальной выплаты рассчитан исходя из норматива общей площади жилого помещения 33 кв. м, норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации 37848 руб.

Указанный в сертификате размер социальной выплаты (1248984 руб.) соответствует стоимости 33 кв. м жилья, установленной на первое полугодие 2018 года в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1691/пр.

Представленные в материалы дела стороной истца договор купли-продажи квартиры, передаточный акт, выписка из Единого государственного реестра недвижимости указывают на то, что 2 сентября 2020 года Палий Г.А. приобретено за 1248984 руб. в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" 7, площадью 29, 1 кв. м с использованием средств по государственному жилищному сертификату МЧ N "данные изъяты".

Исковые требования мотивированы тем, что в результате несвоевременной выдачи сертификата Палий Г.А. не смогла приобрести жилое помещение, гарантированной по закону площади и качества, чем ей причинены убытки, которые выразились в разнице нормативной стоимости жилого помещения на момент покупки жилья и размером социальной выплаты, указанной в выданном сертификате.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Признав обоснованным заявленные Палий Г.А. требования, суд первой инстанции на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила N 153) признал, что у Палий Г.А. в 2018 году возникло право на получение мер социальной поддержки для приобретения жилья, которое не было реализовано по вине Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, не признавшего права истца во внесудебном порядке. Констатировав, что государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, направлена на реальное обеспечение соответствующей категории граждан жильем, выдача сертификата на право получения выплаты в сумме меньшей, чем необходима для приобретения жилого помещения нарушает права истца, суд пришел к выводу, что разница в стоимости нормативных 33 кв. м жилья является убытком и подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Апелляционная судебная инстанция с выводами районного суда не согласилась. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд заключил, что истцом не доказано совершение Министерством строительства и архитектуры Республики Крым каких-либо незаконных действий или бездействия, повлекших возникновение указанных убытков, поскольку социальная выплата, рассчитанная на определенный период и перечисленная гражданину, является фиксированной и не подлежит перерасчету в связи с изменением стоимости 1 кв. м.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения (пункт 2 Правил N 153). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

При этом, как следует из пункта 47 Правил N 153 (в действовавшей на момент разрешения спора редакции), под приобретением жилого помещения с использованием средств социальной выплаты в данном случае понимается исполнение банком распоряжения гражданина о перечислении зачисленных на его банковский счет средств социальной выплаты в счет:

оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения или договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома либо жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков (договору об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве);

уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения (жилых помещений);

погашения основного долга (части основного долга) и уплаты начисленных процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилого помещения, обязательство по которому возникло после выдачи сертификата распорядителю счета. В кредитном договоре на приобретение жилого помещения должно быть указано, что погашение основного долга (части основного долга) и уплата процентов будут осуществляться за счет социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом с указанием его реквизитов (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат), а также с указанием банковского счета, с которого будут осуществляться операции по погашению основного долга и уплате процентов. Не допускается использование социальной выплаты на уплату штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту.

Допускается оплата за счет и в пределах средств выделенной социальной выплаты услуг по подбору жилого помещения и оформлению правоустанавливающих документов, если требования по оплате указанных услуг предусмотрены в договоре купли-продажи жилого помещения (договоре участия в долевом строительстве).

Таким образом, социальная выплата на приобретение жилья как мера государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет строго целевой характер и не может расходоваться на иные цели.

Согласно пункту 11 Правил N 153 право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется один раз.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Палий Г.А. реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, получив государственный жилищный сертификат и приобретя за счет этих средств жилое помещение.

Апелляционная коллегия пришла к правильному выводу, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение владельцу сертификата разницы между стоимостью 1 кв. м жилого помещения на момент покупки жилья и размером социальной выплаты, указанной в сертификате; социальная выплата, рассчитанная на определенный период и перечисленная гражданину, является фиксированной и не подлежит перерасчету в связи с изменением стоимости 1 кв. м.

Фактически изложенные в кассационной жалобе доводы истца не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, повторяют ранее изложенные доводы, основаны на ошибочном толковании требований законодательств и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 ГПК РФ безусловным основанием для отмены апелляционного определения, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое апелляционное определение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи И.В. Комбарова

В.В. Песоцкий