Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 16-250/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями N 2 Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее также ОПФР по Забайкальскому краю) Т.А. Надежкиной на вступившее в законную силу решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 сентября 2022г., вынесенное в отношении начальника ОМВД России по Борзинскому району Забайкальского края Шойдонова Арсалана Гончиковича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 27 июля 2022г. должностное лицо - начальник ОМВД России по Борзинскому району Забайкальского края Шойдонов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 300 рублей.

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 сентября 2022г. постановление мирового судьи судебного участка N 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 27 июля 2022г. отменено производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Надежкина Т.А. настаивает на отмене решения судьи городского суда, приводя доводы о незаконности судебного акта, просит оставить без изменения постановление мирового судьи.

Шойдонов А.Г, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче Надежкиной Т.А. жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шойдонова А.Г. к административной ответственности) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (п.2 ст. 8 вышеуказанного Закона).

Согласно п.1 Порядка заполнения формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", утвержденному постановлением Правления ПФР от 15 апреля 2021 г. N 103п, форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" (далее - форма СЗВ-М) может быть представлена в форме электронного документа или на бумажном носителе.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из материалов дела следует, что должностное лицо - начальник ОМВД России по Борзинскому району Забайкальского края (далее также учреждение) Шойдонов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ мировым судьей за то, что в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ на 22 застрахованных лица учреждения за отчетный период - декабрь 2021 г. сведения по форме СЗВ-М, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю представлены учреждением на бумажном носителе.

Не соглашаясь с выводами мирового судьи, отменяя постановление об административном наказании, судья городского суда сослался на то, что Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ не содержит запрета на предоставление сведений по форме СЗВ-М в бумажном носителе, к тому же, диспозиция ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ не предусматривает, по мнению судьи городского суда, административную ответственность за непредоставление в электронной форме сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

С выводами судьи городского суда нет оснований согласиться, поскольку они основаны на неверном прочтении положений вышеприведенных законов, на которые в своем решении сослался судья городского суда, опровергаются содержанием данных норм, согласно которым лицо несет ответственность за представление в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных не в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в частности, если численность застрахованных лиц работодателя составляет более 10 человек, сведения предоставляются в электронном виде.

В нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях указанные нормы не были учтены судьей городского суда, что повлекло незаконность вынесенного решения, которое подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей городского суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу исключены.

В силу п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями N 2 Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю Т.А. Надежкиной удовлетворить частично.

Решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 сентября 2022г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья С.Н. Булычева