Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2023 г. по делу N 16-95/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Мясникова А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 07 декабря 2021г, решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 31 августа 2022г, вынесенные в отношении ФГБНУ "Иркутский НИИСХ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 07 декабря 2021г, оставленным без изменения решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 31 августа 2022г, ФГБУН "Иркутский НИИСХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник ФГБУН "Иркутский НИИСХ" Мясников А.А. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 15.09.2021г в 00:01 час на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенном пол адресу: "адрес" ФГБУН "Иркутский НИИСХ", являющийся землепользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования, не выполнило в установленный срок до 14.09.2021г предписание N 027585 от 19.06.2019г об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по п.1, 2, а именно провести мероприятия направленные на надлежащее использование земельных участков N, N, N, на которых происходит снятие плодородного слоя почвы, отсыпка, перекрытие и добыча ПГС в соответствии с установленной категорией земель и видом разрешенного использования; устранить зарастание многолетней сорной растительностью и подлеском на земельных участках: N площадью "данные изъяты" N, N, N, N N, N, N, N, N, N N, являющихся частью земельного участка N

Изложенное явилось основанием для привлечения ФГБУН "Иркутский НИИСХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Представителем учреждения при рассмотрении дела были приведены доводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N используются ООО "ЗБСМ МК 162" на основании лицензии для геологического изучения, разведки и добычи ПГП на участке недр местного значения, в связи с чем выданное предписание в указанной части учреждению является неисполнимым.

Изложенным доводам судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана.

При рассмотрении дела мировой судья, с которым согласился районный суд, пришел к выводу о законности выданного учреждению предписания и его исполнимости, при этом в качестве доказательств привел, в том числе протоколы осмотра от 12.10.2021г и от 19.10.2021г.

Согласно имеющимся в деле протоколам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами N N от 19.10.2021г и 12.10.2021г следует, что при их составлении применена видеозапись, которая отсутствует в материалах дела, судами в установленном порядке не истребована, в связи с чем проверить допустимость названных доказательств не представляется возможным.

Помимо этого, из объяснений заместителя директора ФГБНУ "Иркутский НИИСХ" следует, что на земельном участке с кадастровым номером N проходит согласование с Министерством обороны Российской Федерации, по земельному участку N подано заявление в суд.

В материалы дела юридическим лицом были представлены заключение о выполнении работ по рекультивации нарушенных земель, расположенных на земельном участке N лицензия на пользование участком недр местного значения, которые не были исследованы судами в полном объеме и правовую оценку не получили, тогда как установление этих обстоятельств имеет правое значение, исходя из требований п.1, 2 выданного предписания.

При рассмотрении настоящей жалобы устранить указанные нарушение норм процессуального права не представляется возможным.

Кроме того, решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.2018г установлен факт частичного наложения фактической границы объекта капитального строительства, автодороги Иркутск-Листвянка с 8-го по 19 км на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты", что свидетельствует о неисполнимости выданного в указанной части предписания, однако районный суд исключил суждение об этом из постановления мирового судьи. В случае установления судом отсутствия такого нарушения в действиях учреждения, оно подлежит исключению из объема выявленных нарушений.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 31 августа 2022г подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу защитника ФГБУН "Иркутский НИИСХ" Мясникова А.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 31 августа 2022г, вынесенное в отношении ФГБУН "Иркутский НИИСХ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ- отменить.

Дело возвратить судье Иркутского районного суда Иркутской области на новое рассмотрение.

Судья: С.Н. Михеева