Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 января 2023 г. по делу N 66а-37/2023

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Анфалова Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N9а-21/2021 (УИД 20OS0000-01-2022-000073-83) по частной жалобе Дандаева А.Х. на определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 октября 2022 г. о возвращении административного искового заявления Дандаева А.Х. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ: Дандаев А.Х. обратился в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав в обоснование требований, что вступившим в законную силу решением Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики по его административному иску признаны незаконными: отказ ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю от 10 сентября 2021 г. в отправке в закрытом виде без цензуры пакета от имени осужденного Дандаева А.Х., адресованного "адрес"; отказ администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю от 10 сентября 2021 г. в отправке указанного пакета за счет исправительного учреждения из-за отсутствия денежных средств на лицевом счету у административного истца Дандаева А.Х.; вскрытие администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю пакета СУ СК Российской Федерации по Свердловской области СО по г. Ивдель, адресованного осужденному Дандаеву А.Х., на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность не подвергать цензуре корреспонденцию осужденного Дандаева А.Х., адресованную им в "данные изъяты", указано, что в случае отсутствия денежных средств на лицевом счету осужденного, отправлять ее за счет исправительного учреждения, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России в пользу Дандаева А.Х. взыскана компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей. Решение суда до настоящего момента не исполнено, продолжительность исполнения судебного акта с момента нарушения прав административного истца до подачи административного искового заявления составляет 1 год 1 месяц, с момента вынесения судебного акта - 9 месяцев, с момента вступления в законную силу судебного акта - 5 месяцев. Полагает, что в связи с длительным неисполнением решения суда, его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. В административном исковом заявлении Дандаев А.Х. просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 рублей. Определением судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 октября 2022 г. административное исковое заявление возвращено. В частной жалобе Дандаев А.Х. просит определение о возвращении административного искового заявления от 5 октября 2022 г. отменить как незаконное и необоснованное. В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, судьей единолично. Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. Согласно пункту 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 настоящего Кодекса. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Дандаев А.Х. указал, что решением Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 11 января 2022 г. по его административному иску признано незаконным: отказ ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю от 10 сентября 2021 г. в отправке в закрытом виде без цензуры пакета от имени "данные изъяты" Дандаева А.Х., адресованного "данные изъяты"; отказ администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю от 10 сентября 2021 г. в отправке указанного пакета за счет исправительного учреждения из-за отсутствия денежных средств на лицевом счету у административного истца Дандаева А.Х.; вскрытие администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю пакета СУ СК Российской Федерации по Свердловской области СО по г. Ивдель, адресованного осужденному Дандаеву А.Х., на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность не подвергать цензуре корреспонденцию осужденного Дандаева А.Х., адресованную им в "данные изъяты", указано, что в случае отсутствия денежных средств на лицевом счету осужденного, отправлять ее за счет исправительного учреждения, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России в пользу Дандаева А.Х. взыскана компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей. Решение вступило в законную силу по результатам апелляционного обжалования 24 мая 2022 г. Возвращая административное исковое заявление, судья суда первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 250, пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", исходил из того, что Дандаев А.Х. обратился в суд с нарушением требований процессуального закона относительно срока обращения в суд.

Судья апелляционной инстанции полагает, что данный вывод соответствует требованиям процессуального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

По правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Пунктом 27 названного Постановления также указано, что заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (статья 3 Закона о компенсации, статья 250 КАС РФ, статья 222.1 АПК РФ); ранее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, исполнение которого осуществляется без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и срок исполнения которого законодательством не установлен, или ранее чем через шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока исполнения такого судебного акта либо позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения такого судебного акта.

Из представленного материала следует, что решение суда в части обязания ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю не подвергать цензуре корреспонденцию осужденного Дандаева А.Х, адресованную им в "данные изъяты", указано, что в случае отсутствия денежных средств на лицевом счету осужденного, отправлять ее за счет исправительного учреждения, не содержит срока его исполнения и обязанности ФКУ ИК-6 представить в суд в указанный срок сведения об исполнении. Решение вступило в законную силу 24 мая 2022 г.

С учетом указанных выше положений закона и его разъяснений обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок могло быть последовать не ранее чем через 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть в настоящем случае не ранее 24 ноября 2022 г. Однако административный иск направлен в суд 24 сентября 2022 г.

Исполнительный лист на взыскание был направлен для исполнения 2 августа 2022 г, очевидно, что на момент обращения Дандаева А.Х. в суд с иском о присуждении компенсации совокупность сроков, установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не истекла.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что исполнение судебного акта в настоящем случае по требованию об обязании возможно без предъявления исполнительного листа, срок его исполнения судом не определен, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 11 января 2022 г. в заявленной части было подано ранее, чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, и ранее чем по истечении установленного срока по исполнению имущественных требований, у суда первой инстанции имелись основания для возвращения административного искового заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иное толкование заявителем положений закона не свидетельствует о неправильном применении норм права.

В указанной связи судья суда первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным истцом не соблюдены требования части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск подан с нарушением срока его подачи, что исключает возможность принятия административного искового заявления к производству суда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям закона, оснований для отмены определения суда, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 октября 2022 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Судья Е.В. Анфалова