Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 г. по делу N 16-3210/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу главы Николаевского муниципального района "адрес" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по "адрес" УФССП России по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Николаевского муниципального района "адрес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по "адрес" УФССП России по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, оставленным без изменения решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - администрация Николаевского муниципального района "адрес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, глава Николаевского муниципального района "адрес" ФИО2 просит отменить постановление должностного лица и судебный акт по основанию их незаконности, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа.

Изучение представленных материалов дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено по делу, решением Николаевского-на-Амуре городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию городского поселения " "адрес"" Николаевского муниципального района "адрес" возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований ФИО3 52289-2004, а именно: 1) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети", на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожные знаки 8.2.1 "Зона действия" (2 шт.) под повторными дорожными знаками 1.23 "Дети" на "адрес" в границах улиц: М.

Горького - Пионерская (вдоль территории МБОУ COШ Nпо адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 2) установить 1 основной и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Читинская - Александрова (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес" и детского сада N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 3) установить 1 основной и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" "б" до "адрес" (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 4) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Читинская - Благовещенская (вдоль территории КГОКУ СКОШ 7 вида 5 по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 5) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети", на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в границах улиц: М.Горького - Северная (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 6) установить 1 основной и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 7) установить 1 основной и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес" и детского сада N по адресу "адрес") в городе Николаевск-на "адрес"; 8) установить 1 основной и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" (вдоль территории МБОУ СОШ N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 9) установить 1 основной и 1 повторных дорожных знака 1.23 "Дети"

на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Александрова - Читинская (вдоль территории детского сада N по адресу "адрес" и МБОУ СОШ N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 10) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Луначарского - М.

Горького (вдоль территории детского сада N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 11) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Лихачева - Орлова (вдоль территории детского сада N по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 12) установить 1 основной и 1 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах на "адрес" в границах улиц: Гоголя Лиманская (вдоль территории детских садов. N240. 46 по адресу "адрес", 127) в городе Николаевске-на "адрес"; 13) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Попова - 2-ая Батарейная (вдоль территории КГБ ПОУ НПГТ по адресу "адрес" (бывшее пед.училище)) в "адрес"; 14) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в границах улиц: Красногвардейская - Луначарского (вдоль территории КГБОУ СПО ХГМК по адресу "адрес" края; 15) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: М.Горького - Луначарского (вдоль территории НФ КМНС КГБОУ СПО ХГМК по адресу "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 16) установить 1 основной и 1 повторный дорожный знак 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в границах улиц: Ленина - Володарского (вдоль территории НФ КМНС КГБОУ СПО ХГМК по адресу "адрес" края; 17) установить 2 основных и 2 повторных дорожных знака 1.23 "Дети" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в границах улиц: М.Горького - Луначарского (вдоль территории МБОУ доп. образования ЦД (Ю)ТТ по адресу "адрес" края; 18) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.)

"Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в райсуде "адрес" (в районе пересечения с проезжей частью "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 19) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в районе "адрес" (в районе магазина "Гавань") в городе Николаевске-на "адрес"; 20) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в районе "адрес" (в районе переселения с проезжей частью "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 21) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе пересечения с проезжей частью "адрес" края; 22) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе пересечения с проезжей частью "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 23) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе пересечения с проезжей частью "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 24) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе магазинов "Дом одежды" и "Агат") в городе Николаевске-на "адрес"; 25) установить дорожные знаки 5.19.1 (1шт.), 5.19.2 (1шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" края; 26) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах

со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" края; 27) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" городе Николаевске-на "адрес"; 28) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес", магазина "Зевс") в городе Николаевске-на "адрес"; 29) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 30) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 31) установить дорожные знаки 5.19.1 (4шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 32) установить дорожные знаки 5.19.1 (4шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 33) установить дорожные знаки 5.19.1 (4шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" городе Николаевске-на "адрес"; 34) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес"; 35) установить дорожные знаки 5.19.1 (2шт.), 5.19.2 (2шт.) "Пешеходный

переход" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на "адрес" в районе "адрес" (в районе "адрес") в городе Николаевске-на "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения " "адрес"" реорганизована путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района, к которой перешли все права и обязанности в порядке универсального правопреемства.

На основании исполнительного листа ФС N, выданного по указанному делу, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП и должнику предоставлен добровольный срок для исполнения. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по "адрес" УФССП России по "адрес" и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и предоставлен новый срок для исполнения должником решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследующем должнику предоставлялись новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить установленные исполнительным документом действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ повлекло составление в отношении администрация Николаевского муниципального района "адрес" ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечение указанного лица к административной ответственности по названной норме на основании постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по "адрес" УФССП России по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, подробный перечень которых приведен в оспариваемых постановлении должностного лица и судебных актах в соответствии с материалами дела, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности судебных актов закреплен и в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отклонены в обжалуемых актах, не ставят под сомнение наличие в деянии администрации Николаевского муниципального района "адрес" объективной стороны состава вмененного в вину административного правонарушения и о недоказанности вины юридического лица не свидетельствуют.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта об установлении на дорогах городского поселения дорожных знаков в соответствии с требованиям ФИО3 52289-2004 имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Поскольку администрация Николаевского муниципального района "адрес" полученное требование не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок, она обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Доводы жалобы, в том числе об отсутствии вины администрации Николаевского муниципального района, к которой обязанности по выполнению работ по установке дорожных знаков перешли в порядке универсального правопреемства от администрации городского поселения " "адрес"" лишь с ДД.ММ.ГГГГ, а также поэтапном выполнении возложенных судом обязанностей с учетом разработки проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения " "адрес"", заключения ежегодных контрактов с ООО "САХ" на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории муниципального района, которым часть необходимых дорожных знаков установлена, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки как при вынесении постановления старшим судебным приставом, так и в ходе судебного разбирательства, получили правовую оценку, установленные обстоятельства и выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по "адрес" УФССП России по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Николаевского муниципального района "адрес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева