Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 г. по делу N П16-10/2023[П16-2527/2022/16-2527/2022]

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2022 года, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых Владимира Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2022 года консультантом - государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции Магаданской области Бугуловой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. по факту невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2022 года производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинская Т.Н. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, как незаконные.

Генеральный директор "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче данной жалобы, возражений не представил.

Изучив доводы жалобы руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в редакции, действовавшей на момент проведения проверочных мероприятий в отношении общества, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для составления в отношении генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. протокола об административном правонарушении от 25.01.2022 года по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение обществом предписания от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесенное по результатам проведенной должностным лицом государственной жилищной инспекции Магаданской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3, 30-32, 34-35).

Прекращая производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области пришел к выводу, что внеплановая выездная проверка, материалы которой послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Молодых В.С. проведена без соблюдения требований части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В рамках настоящего дела указанное условие не соблюдено.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 названного закона).

С выводами мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области согласился судья Магаданского городского суда Магаданской области оставившим без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2022 года.

Выводы судов нижестоящих инстанций нахожу правильными и основанными на требованиях законодательства РФ. Доводы жалобы руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. по изложенным выше основаниям подлежат отклонению.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по делу в отношении должностного лица прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2022 года, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2022 года в отношении генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены быть не могут.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. не установлено.

Руководствуясь статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2022 года, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2022 года в отношении генерального директора ООО "ГУК РЭУ-7" Молодых Владимира Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов