Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2022 г. по делу N 16-9066/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям К. на вступившее в законную силу решение судьи Рязанского областного суда от 13 сентября 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Л. (далее - ИП главы КФХ Л.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N от 19 апреля 2022 года, ИП глава крестьянско-фермерского хозяйства Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 14 июля 2022 года, постановление N от 19 апреля 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Рязанского областного суда от 13 сентября 2022 года решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 14 июля 2022 года изменено путем исключения из описательно-мотивировочной части решения вывода об отмене постановления должностного лица в связи с невозможностью определения принадлежности указанных в постановлении должностного лица географических координат точек осмотра земельных участков к земельным участкам, находящихся в собственности ИП главы КФХ Л, в остальной части решение оставлено без изменения.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит изменить решение судьи Рязанского областного суда от 13 сентября 2022 года путем исключения из описательно-мотивировочной части вывод судьи Рязанского областного суда об отмене постановления должностного лица в связи с незаконным возвращением начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Ш. протокола об административном правонарушении N от 21.02.2022 г, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ИП Главы КФХ Л. после принятия и назначения дела к рассмотрению и недопустимости применения протокола об административном правонарушении N от 21.02.2022 г. с внесенными в него изменениями в качестве доказательства по делу.

Согласно части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 01.12.2021 года N в отношении ИП Глава КФК Л. с 28 декабря 2021 года по 18 января 2022 года проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельных участков, расположенных в "адрес", принадлежащих ему на праве собственности с кадастровыми номерами: N, N, N, и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Л. на праве общей долевой собственности (доля в праве -546000/1020000).

В результате проверки должностное лицо Управления пришло к выводу, что ИП Главой КФК Л. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия, обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков, что в свою очередь привело к зарастанию земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Л. постановлением должностного лица указанного органа от 19 апреля 2022 года N к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой.

Отменяя постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, и прекращая производство по делу судья районного суда, с выводом которого согласился судья областного суда, оценив представленные документы, указал на отсутствие доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное выше постановление.

Принимая решение об изменении решении судьи районного суда, судья областного суда указал, что 21 февраля 2022 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и тамбовской областям К. в отношении ИП Глава КФК Л. составлен административный протокол N по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и определением указанного должностного лица от 21.02.2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.03.2022 года. Определением того же должностного лица Россельхознадзора от 03.03.2022 года, в связи с необходимостью надлежащего уведомления лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 24.03.2022 года. Определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Ш. от 24.03.2022 года в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении N от 21.02.2022 год, на основании ст.29.4 КоАП РФ, вышеуказанный протокол был возвращен в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Вместе с тем, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению регламентирована статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

С учетом изложенного, вывод судьи областного суда о том, что возвращение начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Ш. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ИП Глава КФК Л. после принятия и назначения дела к рассмотрению нельзя признать законным, является правомерным.

Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, если не установлено фундаментальных нарушений процессуального закона.

Из представленных материалов не усматривается, что судебными инстанциями были допущены фундаментальные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что решение судьи Рязанского областного суда от 13 сентября 2022 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Рязанского областного суда от 13 сентября 2022 года, вынесенное в отношении ИП Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям К. без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин