Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 16-9285/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И., на вступившее в законную силу решение судьи Ивановского областного суда от 9 сентября 2022 года, вынесенное в отношении директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области N от 8 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 4 июля 2022 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Ч. прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решением судьи Ивановского областного суда от 9 сентября 2022 года, постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области N от 8 апреля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 4 июля 2022 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник службы государственного финансового контроля Ивановской области И. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Ивановского областного суда от 9 сентября 2022 года.

Ч, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, возражения на нее не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов, службой государственного финансового контроля Ивановской области (далее Служба) в период с 23 июня 2021 года по 27 июля 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства по расходам бюджета Ивановской области на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области". В ходе проверки установлено, что Ч. в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 Постановления Правительства Ивановской области от 17 мая 2019 года N175-п "Об утверждении Порядка предоставления грантов "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства" им как руководителем Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области 25 ноября 2020 года заключено Дополнительное соглашение к Соглашению от 1 июля 2020 года с ИП КФХ К, включающее в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота на сумму 186 323 рублей, а 4 февраля 2021 года заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 1 июля 2020 года с ИП КФХ З, включающего в себя затраты на приобретение крупного рогатого скота на сумму 64 822 рублей, без проведения отбора получателя гранта конкурсной, комиссией в порядке, установленном п.2 Порядка N175-п.

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, судья областного суда пришел к выводу о том, что в действиях директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Ч. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приходя к данному выводу судья областного суда исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, в том числе условие о том, что соглашение в отношении субсидии, предоставляемой из федерального бюджета или из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

Порядок предоставления субсидии из бюджета Ивановской области в форме гранта "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства" утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2019 N 175-п (ред. от 04.09.2020).

Обязательным условием для предоставления гранта является отбор получателей гранта. В соответствии с пунктом 1.6 Порядка N 175-п отбор получателей грантов проводится конкурсной комиссией.

Порядок проведения отбора регламентирован разделом 2 Порядка N175-п. Итогом работы конкурсной комиссии является определение победителей (п.2.8 Порядка N 175-п).

Разделом 3 Порядка N 175-п регламентируются условия и порядок предоставления грантов по итогам заседания конкурсной комиссии.

Согласно п.3.1 Порядка N 175-п победители отбора (далее - получатели гранта) не позднее 35 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте Департамента в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, представляют в Департамент: а) реквизиты получателя гранта "Агростартап" по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; б) письменное обязательство получателя гранта "Агростартап" по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку; в) заверенную рестьянским (фермерским) хозяйством копию листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по форме N Р60009 или Единого государственного реестра юридических лиц по форме N Р50007 (для победителей отбора - граждан Российской Федерации); г) скорректированный план расходов гранта "Агростартап" с учетом суммы гранта "Агростартап" по итогам заседания конкурсной комиссии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 3.2.1. Порядка N 175-п Соглашение о предоставлении гранта "Агростартап" крестьянскому (фермерскому) хозяйству на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение) заключается между Департаментом и получателем гранта "Агростартап" при условии принятия Департаментом решения о предоставлении гранта "Агростартап".

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") и подписывается усиленной квалифицированной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон Соглашения.

Пункт 3.2.1 Порядка N175-п предписывает Департаменту как главному распорядителю бюджетных средств реализовать принятое конкурсной комиссией решение по предоставлению гранта "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства путем заключения с получателем гранта соглашения по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2016 N 199н (ред. от 8.10.2019 и 03.07.2020) "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее Приказ N199н).

Пункт 4.2.1 Приказа N199н предоставляет возможность Департаменту принимать решение об изменении условий Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем гранта в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения, включая уменьшение размера Субсидии, а также увеличение размера Субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и при условии предоставления Получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Согласно пункту 7.3 Приказа N199н изменение настоящего Соглашения, в том числе в соответствии с положениями пункта 4.2.1 настоящего Соглашения, осуществляется по соглашению Сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению по форме в соответствии с приложением к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Дополнительное соглашение, указанное в пункте 7.3, оформляется в соответствии с приложением 6 к настоящей Типовой форме.

Согласно пункту 4.4.1 Приказа N199н Получатель вправе направлять в Департамент предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера Субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

В соответствии с пунктом 4.4.3 он также вправе направлять в соответствующем году неиспользованный остаток Субсидии, полученной в соответствии с настоящим Соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе 1 настоящего Соглашения, в случае принятия Департаментом соответствующего решения в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего Соглашения.

Таким образом, вывод судьи областного суда об отсутствии в действиях директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Ч. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Решение судьи областного суда вынесено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующего законодательства Российской Федерации, действующего законодательства субъектов Российской Федерации и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках разрешения настоящей жалобы.

Несогласие с указанными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых вступивших в законную силу судебных решений не является.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что решение судьи Ивановского областного суда от 9 сентября 2022 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ивановского областного суда от 9 сентября 2022 года, вынесенное в отношении директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации о б административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин