Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2022 г. по делу N 16-8187/2022

Судья ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу ФИО1ёр Бахтиёровича на вступившие в законную силу постановление судьи Талдомского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1ёр Бахтиёровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Талдомского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, граждан Республики ФИО1 И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением из Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Определением судьи Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в восстановлении срока обжалования постановления судьи Талдомского районного суда, отказано.

В жалобе, поданной в ФИО3 кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или "адрес", влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 389-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента либо при продлении срока действия патента в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ) патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 00 минут по адресу: "адрес", Талдомский городской округ, д. Коришево "адрес" "А", выявлен гр. Республики ФИО1ёр Бахтиёрович, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прибывал на территории РФ, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 И.Б. выехал из РФ на территорию Республики ФИО1 и 06.22.2022 года вновь въехал на территорию РФ где и находится по настоящее время, чем нарушил п.1ст.5 ФЗ - 115 от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующим получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течении каждого периода 180 суток, при этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток, тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства явились основание для привлечения ФИО1 И.Б. к административной ответственности по выше указанной норме.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно материалам дела ФИО1 И.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (а также и ранее с 2016 года) находился в Российской Федерации исключительно в связи с выполнением трудовой функции, которую выполнял на основании выданных патентов. Так въехав ДД.ММ.ГГГГ в РФ ФИО1 И.Б. ДД.ММ.ГГГГ был выдан патент 77 N Отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по "адрес" на основании которого, он находился на территории РФ и в последствии выехал ДД.ММ.ГГГГ.

Въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 И.Б. в очередной раз стал оформлять документы для получения патента на работу. ДД.ММ.ГГГГ оформлен полис добровольного медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства серия VMI 059363 в САО "ЛексГарант", ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат о владении русским языком от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан патент серия 50 N на право осуществления трудовой деятельности на территории "адрес".

Указанные обстоятельствам районным судом надлежащая оценка не дана, а также иным обстоятельствам по делу (общий срок пребывания и порядок въезда)

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем требования указанных норм судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты. Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Талдомского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1ёр Бахтиёровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Талдомского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1ёр Бахтиёровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Талдомский районный суд "адрес".

Судья Ю.А. Чумаков