Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8Г-35628/2022[88-2156/2023-(88-35556/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Солтыс Е.Е, судей Лемякиной В.М, Сапрыкиной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еременко Н. М. к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании торгов недействительными

по кассационной жалобе администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2022 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя ответчика Журихину Е.В, поддержавшую доводы жалобы, истца, представителя истца Палихова А.Ю, возражавших против доводов жалобы, представителя третьего лица ООО "Газпром трансгаз Москва", возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Еременко Н.М. обратился с иском к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, в котором с учетом уточнений просил признать недействительными торги по извещению N N, проведенные ответчиком; применить последствия недействительности торгов в виде взыскания с ответчика уплаченного истцом задатка в размере 800 000 рублей; признать недействительными торги по извещению N, проведенные ответчиком; применить последствия недействительности торгов в виде взыскания с ответчика в пользу истца уплаченного задатка в размере 200 000 рублей. В обоснование заявленных требований истец указывал, что указанные торги, в которых он признан единственным участником, являются недействительными, поскольку в нарушение требований закона в извещениях о проведении аукциона были опубликованы только те сведения об участке, которые содержались в публичном реестре недвижимости. Сведения об ограничениях прав на объект недвижимости или обременениях объекта недвижимости, а также о лице, в пользу которого установлено такое ограничение, раскрыты в извещениях не были. Впоследствии истцу стлало известно из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, что спорные земельные участки полностью входят в границы зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Ответчик знал и должен был знать о существующих ограничениях в использовании участков, в том числе в его застройке, поскольку должен был получить до проведения аукциона всю соответствующую информацию об условиях и параметрах разрешенного строительства, технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от ресурсоснабжающих организаций. Однако указанные сведения не были отражены в извещении о проведении торгов.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 14 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований Еременко Н.М. к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2022 года решение Бобровского районного суда Воронежской области от 14 июня 2022 года отменено.

Принято по делу новое решение, которым признаны недействительными торги по извещению N N, проведенные администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области.

Применены последствия недействительности торгов по извещению N N в виде взыскания с администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в пользу Еременко Н.М. уплаченного задатка в размере 800 000 рублей. Взыскана с администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в пользу Еременко Н.М. сумма уплаченного задатка в размере 800 000 рублей.

Признаны недействительными торги по извещению N, проведенные администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области.

Применены последствия недействительности торгов по извещению N N в виде взыскания с администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в пользу Еременко Н.М. уплаченного задатка в размере 200 000 рублей.

Взыскана с администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области в пользу Еременко Н.М. сумму уплаченного задатка в размере 200 000 рублей.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.06.2021 в администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о выделении участка, находящегося на трассе М4-Бобров, по левую сторону до г. Боброва, прилегающего к газовой заправке, для использования под автостоянку и мастерскую обратился ИП Давтян К.С. и приложил к заявлению схему расположения земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По указанному заявлению 02.07.2021 инженером отдела главного архитектора администрации Бобровского муниципального района Воронежской области проведено обследование земельного участка, спрашиваемого для размещения автостоянки и мастерской по адресу: "адрес" и составлен акт, согласно которому земельный участок общей площадью 10 000 кв.м, состоящий из земельного участка N 1 площадью 2 000кв.м. и земельного участка N 2, площадью 8 000кв.м, расположен в районе индустриального парка "Бобровский", западнее г. Боброва. Описание местоположения границ земельного участка: земельный участок с севера граничит с земельным участком ООО "Тепличный комплекс "Воронежский", с востока с земельным участком АГНКС на 300 заправок в сутки (кадастровый номер N), с юга граничит с полосой отвода автомобильной дороги регионального значения "М4 "Дон"-Бобров-Таловая-Новохоперск, с запада с землями городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области. Участок свободен от застройки. На участке отдельными местами расположены зеленые насаждения. Схема, отображающая расположение сетей инженерно-технического обеспечения, прилагается. Рельеф участка спокойный, грунт -чернозем, выхода на поверхность грунтовых вод и заболоченностей нет. Возможность подключения на формируемых земельных участках к сетям инженерно-технического обеспечения имеется.

Уполномоченным органом проведена проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11, препятствующих предоставлению земельного участка, по результатам которой утверждены ситуационный план земельного участка и схема отображающая расположение сетей инженерно-технического обеспечения М 1:2000. Границы испрашиваемых земельных участков и их расположение на местности согласованы с руководителем отдела главного архитектора администрации Бобровского муниципального района, главой городского поселения г. Бобров, начальником Бобровского РЭС, начальником ЛТЦ Бобровского района, главным инженером филиала ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" в г. Боброве.

Ситуационный план и схема расположения земельного участка, подписаны представителями ресурсоснабжающих организаций без каких-либо замечаний и указаний на существующие ограничения.

26.10.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2000+/-78кв.м. кадастровый номер N, а 28.10.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 8000+/-157 кв.м, кадастровый номер N, расположенные по адресу: "адрес", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, каких-либо ограничений прав не имеет, что подтверждается выписками из ЕГРН от 26.10.2021 и 28.10.2021.

На вышеуказанные земельные участки до проведения аукциона администрацией г. Боброва зарегистрировано право собственности.

Администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области 12.11.2021 вынесено постановление N 436 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, установлен начальный размер годовой арендной платы земельных участков согласно приложению, шаг аукциона - 3% от начального размера годовой арендной платы, размер задатка на участие в аукционе - 100% от начального размере годовой арендной платы.

Согласно приложению к постановлению администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области N 436 от 12.11.2021 закреплен перечень земельных участков, в отношении которых объявлен аукцион, а также начальный размер годовой арендной платы:

- земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, с кадастровым номером N, площадью 8 000кв.м. Начальный размер годовой арендной платы - 800 000 рублей;

- земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, с кадастровым номером N, площадью 2000кв.м. Начальный размер годовой арендной платы - 200 000 рублей.

16.11.2021 в Бобровской районной газете "Звезда" (средстве массовой информации, предназначенном для опубликования актов органов местного самоуправления) и на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, его условиях, порядке внесения и возврата задатка, порядка подачи и приема заявок на участие в аукционе, порядок проведения аукциона, заключения договора аренды и указаны объекты недвижимости участвующие в аукционе: лот N 1 земельный участок, кадастровый номер N, начальный годовой размер арендной платы 800 000 рублей, лот N 2 земельный участок, кадастровый номер N, начальный годовой размер арендной платы 200 000 рублей. Указано, что заявки на участие в аукционе принимаются с 17.11.2021 по 10.12.2021. Рассмотрение заявок и определение участников аукциона проводится 13.12.2021 по адресу "адрес" Аукцион и подведение итогов аукциона проводится 17.12.2021 в 10 часов 30 минут, по адресу: "адрес"

10.12.2021 в администрацию городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с заявками об участии в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка лот N 1 и лот N 2 с приложением соответствующих документов обратился Еременко Н.М.

В тот же день с заявкой об участии в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка лот N 1 с приложением соответствующих документов обратилась Еременко В.А.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.12.2021 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 000кв.м, единственным участником аукциона признан Еременко Н.М. Претендент оплатил задаток в размере 100% начальной цены. Аукцион был признан несостоявшимся по обоим лотам.

Заявка N 2 претендента Еременко В.А. признана не соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона и условиям аукциона.

14.12.2021 организатором аукциона в адрес Еременко Н.М. была направлена копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.12.2021 по продаже права на заключение договора аренды земельного участков по обоим лотам, а также три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка и установлен размер ежегодной арендной платы в сумме начальной цены предмета аукциона.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2021 и 28.10.2021 земельные участки площадью 8000+/-157кв.м, кадастровый номер N, и площадью 2000+/-78кв.м, кадастровый номер N, расположенные по адресу: Российская "адрес", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, каких-либо ограничений прав не имеет).

17.12.2021 в адрес организатора аукциона от Еременко Н.М. поступил отзыв заявки на участие в аукционе в соответствии с извещениями N N, N, размещенными на сайте https://torgi.gov.ru/ 16.11.2021, поскольку с момента размещения извещения до момента окончания приема заявок и по настоящее время организатором аукциона, в соответствии с п. 3 ст.39.11 ЗК РФ не представлена истцу лично, не смотря на его обращение, ни в открытом доступе публично, информация в соответствии с пп. 3 пп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ. Нарушены требования пп.4 и пп.9 п.21 ст.39.11 и п.8 ст.39.11 ЗК РФ и земельный участок не может быть предметом аукциона. На земельном участке растут крупные деревья, что является обременением по его использованию в соответствии с назначением, что не оговорено в извещении. Истец введен в заблуждение относительно полной актуальной информации о предмете аукциона. Все выше изложенные нарушения влияют на качество, стоимость и затраты по использованию данного участка по назначению. Просил отозвать свою заявку на участие в аукционе и вернуть уплаченный задаток в полном объеме на указанный банковский счет.

23.12.2021 ответчиком в адрес истца направлен акт обследования земельного участка с информацией о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на указанных земельных участках (земельный участок N 1 площадью 2000кв.м, земельный участок N 2 площадью 8000кв.м.), а также копии протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.12.2021 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.

13.01.2021 Еременко Н.М. в адрес ответчика направлено сообщение, согласно которому направленные в его адрес 15.12.2021 договоры не соответствуют по содержанию проекту договора, размещенному организатором аукциона - администрацией городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области на сайте www.torgi.gov.ru в извещении N по лоту N 2 и в извещении N N по лоту N 1.

Как следует из ответа администрации городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.01.2022 N 75 и N 74 на сообщение Еременко Н.М, он признан единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами N, N. Информация о принятых заявках размещена на сайте torgi.gov.ru. Дополнительно 23.12.2021 в адрес Еременко Н.М. были направлены протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.12.2021 (на земельные участки с кадастровыми номерами N, N). При подготовке договора аренды земельного участка от 14.12.2021 была допущена техническая ошибка. В адрес истца было направлено три экземпляра откорректированного в соответствии с проектом договора, размещенным на сайте torgi.gov.ru, и подписанного администрацией договора аренды указанных земельных участков от 14.12.2021. Кроме того, истец был предупрежден, что в случае уклонения от заключения договора аренды администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района будет вынуждена ходатайствовать в Управление Федеральной антимонопольной службы о включении Еременко Николая Михайловича в реестр недобросовестных участников аукциона.

Данный ответ был получен Еременко Н.М. 17.02.2022.

10.02.2022 в адрес ответчика от Еременко Н.М. поступили уведомления, согласно которым он предлагает организатору аукциона отказаться от подписания договоров аренды вышеупомянутых земельных участков по взаимному соглашению сторон и возвратить в течение трех рабочих дней задатки.

22.02.2022 Еременко Н.М. вновь обратился с уведомлением к ответчику, в котором указал на то, что им не получен ответ на его уведомление от 10.02.2022 о досудебном урегулировании возникшей спорной ситуации в связи с вновь открывшимися фактами и выявленными нарушениями.

25.02.2022 в ответ на указанные уведомления, ответчиком истцу был дан ответ, согласно которому администрация городского поселения г. Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области не намерена отказываться от заключения договоров аренды указанных земельных участков, договоры со стороны арендодателя подписаны.

17.03.2022 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N N отказано во включении Еремено Н.М. в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.10.1999 собственником газопровода-отвода, расположенного по адресу: "адрес" На основании договора аренды имущества от 29.11.2021 N ООО "Газпром трансгаз Москва" эксплуатирует комплекс газопровод-отвод на г. Бобров и ГРС г. Бобров диаметром 400мм с рабочим давлением 5, 5мпа.

По поручению суда первой инстанции специалистом - кадастровым инженером Суворовым А.В. в адрес суда представлены ситуационный план земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N, составленный с обозначением границ охранной зоны газопровода, оси газопровода, границ земельного участка, границ зон минимальных расстояний. Согласно ситуационному плану земельные участки с кадастровыми номерами N и N, частично попадают в зону с особыми условиями использования территории.

Согласно ответам ООО "Водоканал" по вопросу технической возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения проектируемого объекта дорожного сервиса по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N возможно подключить к системе водоснабжения диаметром 160мм. Ближайшая точка подключения находится в 600 метрах от земельного участка. Подключение к сетям водоотведения не представляется возможным. Рекомендуется строительство выгребной ямы.

Согласно справкам МуП "Бобровская горэлектросеть" от 12.05.2022 N 222 и N 221, имеется возможность для технологического присоединения к сетям электроснабжения проектируемого объекта дорожного сервиса по адресу: "адрес" земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N от ВЛ-ЮкВ РП-ЮкВ Азовка ПС ПОкВ Азовка. Для получения технических условий и договоров об осуществлении технологического присоединения необходимо направить заявку в МуП "Бобровская горэлектросеть".

Из ответа ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" следует, что имеется техническая возможность подключения проектируемого объекта дорожного сервиса, по адресу: "адрес", земельный участок с кадастровым номером N и кадастровым номером N. Точка подключения N 1. Межпоселковый газопровод высокого давления 325. Точка подключения N 2. Газопровод высокого давления Пэ 110, принадлежащий на законных основаниях ИП Мирзояну А.Г. (по согласованию с собственником).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, не установив в действиях ответчика при проведении аукциона каких либо существенных нарушений, исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, поскольку истец не имел какого-либо интереса по использованию испрашиваемых земельных участков, а оказавшись единственным участником аукциона и заплатив залог за участие в нем, изыскивает формальные поводы для признания торгов недействительными и возращения уплаченных задатков.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, установив, что выводы суда основаны на неверном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение отменил.

Руководствуясь положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исходя из того, что приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим, а нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца, установив, что земельные участки отнесены к категории земель промышленности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, данный вид разрешенного использования предусматривается кодом 4.9.1 Классификатора видом разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412; код 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса" включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодом 4.9.1.1-4.9.1.4: заправка ТС, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей; указанные виды разрешенного использования предусматривают строительство зданий и сооружений, а потому в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования "Объекты дорожного сервиса" указание информации о возможности технического присоединения и параметрах строительства обязательно; земельные участки частично находятся в охранной зоне газопровода; ответчиком в нарушение требований п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в извещениях о проведении аукциона не было указано о наличии ограничений относительно спорных земельных участков, соответственно истец не мог знать об их

наличии и дальнейших условиях использования земельного участка и его оплаты ввиду данных ограничений; в составе извещения отсутствовали сведения о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные нарушения являются существенными, нарушающими права истца на предоставление достоверной информации, поскольку ограничивают его в порядке использования земельных участков, что является основанием для признания торгов недействительными.

Отклоняя доводы ответчика о том, что истец не был лишен возможности самостоятельно до проведения аукциона получить всю необходимую информацию, отсутствующую в извещениях об аукционе, суд апелляционной инстанции указал, что законодатель не возлагает на участника аукциона такой обязанности.

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебного постановления в пределах доводов жалобы, соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о недобросовестности истца, который, подав заявку на участие в аукционе в последний день, сам лишил себя возможности ознакомиться с необходимой информацией об аукционе, получить необходимые сведения, не состоятельны к отмене судебного постановления, поскольку факт нарушения при формировании извещений об аукционе судом апелляционной инстанции установлен и не оспаривается ответчиком. При этом доказательств наличия необходимой информации в документации по лотам аукциона стороной ответчика не представлено. Получение участником аукциона необходимых сведений из других источников, не являющихся открытыми, законом не предусмотрено.

Доводы жалобы о том, что земельные участки находятся в охраной зоне частично и на них возможно размещение строений в определенных параметрах без согласования с собственником газопровода, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления, поскольку приобретая земельные участки в аренду, истец, руководствуясь предоставленной в извещении об аукционе информацией, был вправе рассчитывать на возможность использования всей площади приобретаемых земельных участков.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи