Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 16-52/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа "данные изъяты" "данные изъяты". на вступившие в законную силу решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2022 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стройжилсервис",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты" "данные изъяты". N144/21 от 14 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Стройжилсервис" (далее - ООО "Стройжилсервис", юридическое лицо, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты". от 11 февраля 2022 года постановление от 14 мая 2021 года оставлено без изменения.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2021 года постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением вышестоящего должностного лица от 02 сентября 2021 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2021 года жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 января 2022 года дело направлено на новое рассмотрение в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2022 года дело направлено на новое рассмотрение. 11 февраля 2022 года при повторном рассмотрении жалобы Общества решением вышестоящего должностного лица жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

28 апреля 2021 года заместителем прокурора г. Салехарда вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ. В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны те же нарушения, что и были выявлены при проведении прокурорской проверки 01 февраля 2021 года. По данному факту постановлением от 09 марта 2021 года N35/21 производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Решением вышестоящего должностного лица от 05 апреля 2021 года протест прокурора удовлетворен, постановление от 09 марта 2021 года N35/21 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 августа 2022 года, постановление заместителя директора департамент государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты" "данные изъяты". N144/21 от 14 мая 2021 года, решение первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты". от 11 февраля 2022 года, в отношении ООО "Стройжилсервис" по ст.7.22 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление выражает несогласие с решениями судей, просит их отменить.

ООО "Стройжилсервис" уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителей, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "Стройжилсервис" к административной ответственности по статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные должностным лицом в постановлении от 14 мая 2021 года следующие выводы.

Согласно п. 1.6 Договора на оказание услуг и выполнения работ от 01.06.2017 б/н ООО "Стройжилсервис" взяло на себя обязательство содержать, в том числе системы отопления, водоснабжения (горячей и холодной) и водоотведения, многоквартирного дома N 23 по ул. Артеева в г. Салехарде (за исключением внутриквартирных систем).

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Салехарда 15.04.2021 совместно со специалистами ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" и Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО было установлено, что многоквартирный дом по адресу: г. Салехард, ул. Артеева, д. 23 обслуживается ООО "Стройжилсервис", выявлены нарушения п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, п. 5.8.3, 5.8.6, 6.6.15, 4.1.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и п. 1.6 Договора: на отдельных участках трубопровода системы водоотведения (канализации) МКД отсутствует утеплитель и изоляционный материал; в деревянном коробе системы водоотведения (канализации) имеются сточные воды; отсутствует герметичная крышка на ревизионном отверстии трубопровода системы водоотведения в 3 подъезде, что приводит к гниению и поражению влагой несущих конструкций дома, способствует попаданию канализационных испарений в помещения общего пользования и квартиры.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора г. Салехарда "данные изъяты". вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2021 в отношении ООО "Стройжилсервис". Постановление с материалами проверки направлено в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО N144/21 от 14 мая 2021 года, оставленным без изменения решением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты". от 11 февраля 2022 года, ООО "Стройжилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В связи с изложенным решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 августа 2022 года, постановление заместителя директора департамент государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты" "данные изъяты". N144/21 от 14 мая 2021 года, решение первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - главного государственного жилищного инспектора "данные изъяты". от 11 февраля 2022 года, в отношении ООО "Стройжилсервис" по ст.7.22 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судьями нижестоящих инстанций в обоснование выводов, изложенных в судебных актах, указано следующее.

Из постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения правила содержания общего имущества многоквартирного дома 23 по ул. Артеева в г. Салехарде, выраженные в следующем: отсутствует утеплитель и изоляционный материал на отдельных участках трубопровода системы водоотведения; в деревянном коробе системы водоотведения имеются сточные воды; отсутствует герметичная крышка на ревизионном отверстии трубопровода системы водоотведения в третьем подъезде.

Данные правонарушения были выявлены ранее при проведении проверки проведенной прокуратурой города по результатам которой в адрес общества направлено представление N03-02-2021, Общество на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2021 года по ст.7.22 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого решение вышестоящего должностного лица департамента жилищного надзора по результатам рассмотрения постановления от 09.03.2021 года N35/21 признает Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, но прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положений п.12 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

15 апреля 2021 года помощник прокурора "данные изъяты". подал рапорт о проведении повторной проверки в рамках контроля за исполнение представления прокурора от 05.02.2021 года N03-02-2021.

Таким образом, при повторном выявлении тех же нарушений, которые были выявлены 01.02.2021 года для устранения которых было внесено указанное выше представление прокурора, должно было быть возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а не повторно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, а потому судьи нижестоящих инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований не соглашаться с указанным выводами судей, не имеется.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что срок давности привлечения ООО "Стройжилсервис" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2022 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стройжилсервис", оставить без изменения, жалобу заместителя директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа "данные изъяты" "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Сапрыгина