Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 8Г-21842/2022[88-1515/2023-(88-21834/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К, судей Ишимова И.А, Сапрыкиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-4283/2022 по иску Горбунова Анатолия Павловича к Региональной общественной организации "Федерация гребли на байдарках и каноэ Свердловской области" о возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Горбунова Анатолия Павловича на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А, выслушав объяснения Горбунова А.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горбунов А.П. обратился в суд с иском к Региональной общественной организации "Федерация гребли на байдарках и каноэ Свердловской области" (далее - РОО "ФГБКСО") о возложении обязанности включить в дополнительный список кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год Алиханову В. и Поспелову Е, направить список на согласование в Центр спортивной подготовки Свердловской области, взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 20000 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что истец работает в МБУ СШ "Виктория" в должности тренера в отделении гребли на байдарках и каноэ. Ежегодно региональные федерации по видам спорта формируют и представляют в министерство спорта Свердловской области списки спортсменов - кандидатов в сборные команды Свердловской области, выполнивших критерии, установленные органом исполнительной власти субъекта РФ согласно ст. 36.1 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о физической культуре и спорте). В начале ноября 2021 года ответчик разослал проект списка кандидатов в сборную Свердловской области, в который не были включены две воспитанницы истца, занявшие 3 место на первенстве Свердловской области. 10 ноября 2021 года истец направил письмо ответчику, указав, что в списке отсутствуют данные спортсмены, которые выполнили критерии, установленные министерством спорта Свердловской области, однако ответа не последовало. В начале марта 2022 года на сайте Центра спортивной подготовки спортивных команд Свердловской области опубликованы списки сборных команд Свердловской области по всем летним видам спорта, но его подопечные спортсмены в данном списке отсутствовали. Данными действиями ответчика истцу причинены материальный и моральный ущерб, создана угроза снижения квалификационной категории истца, который лишен возможности получить стимулирующую часть заработной платы, а также права принимать участие в соревнованиях за государственный счет. Данное исковое заявление имеет цель защитить законные интересы истца.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 сентября 2022 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Горбунов А.П. просит отменить судебные акты. Ссылаясь на положения ст. 36.1 Закона о физической культуре и спорте, указывает, что на основании результатов спортсменов в текущем спортивном сезоне региональные спортивные федерации формируют список кандидатов в спортивные сборные команды субъекта РФ, а принципы и критерии формирования этого списка устанавливаются органом исполнительной власти. В Свердловской области такие принципы и критерии установлены приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области, которым определено, что спортсмены, занявшие 1-4 места на первенстве Свердловской области, имеющие подтвержденный разряд и сертификат "РУСАДА", включаются в списки кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области. Указывая на то, что его подопечные спортсмены Алихановой В, Поспеловой Е. соответствуют названным выше требованиям, настаивает на том, что они подлежали включению в списки кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области. Между тем ответчик в нарушение приведенной выше нормы закона установилсвои критерии и отказал во включении Алихановой В, Поспеловой Е. в соответствующий список. Считает, что судами дано неправильное толкование ст. 36.1 Закона о физической культуре и спорте, согласно которой для включения в список кандидатов в спортивную сборную команду субъекта РФ достаточно выполнить критерии, установленные органом исполнительной власти, в данном случае занять 1-4 места на первенстве Свердловской области, иметь действующим спортивный разряд и сертификат "РУСАДА". Утверждает, что устав ответчика и решение общего собрания не имеют отношения к формированию списка кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области, а касаются формирования сборных команд Свердловской области для участия в соревнованиях. Выражает несогласие с отказом суда в компенсации морального вреда.

Представитель ответчика РОО "ФГБКСО", представитель третьего лица министерства физической культуры и спорта Свердловской области, третьи лица Поспелова Е.С, Алиханова М.В. в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении данного дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Горбунов А.П. является тренером в отделении гребли на байдарках и каноэ в МБУ СШ "Виктория", имеет высшую квалификационную категорию. Его спортсменки Алиханова В. и Поспелова Е. на первенстве Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ 02-04 июля 2021 года в финальном заезде байдарок-двоек на дистанции 200 м в возрастной категории до 19 лет показали третий результат из трех лодок.

Указанные спортсмены в состав сборной команды Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ не рассматривались, как не соответствующие критериям отбора.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Уставом РОО "ФГБКСО", приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ОС, приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 12 марта 2021 года N 74/ОС, решением общего собрания РОО "ФГБКСО" от 23 декабря 2018 года по вопросу N 5, согласно которому при формировании сборных спортивных команд Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ не рассматриваются кандидатуры спортсменов, занявших последние места в соответствующих финальных заездах по видам программы, приняв во внимание, что Алиханова В. и Поспелова Е. на первенстве Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ 02-04 июля 2021 года в финальном заезде байдарок-двоек на дистанции 200 м в возрастной категории до 19 лет, не включенной в программу Олимпийских игр, показали последний третий результат из трех финишировавших лодок, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности включить данных спортсменов в дополнительный список кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год и направить список на согласование в Центр спортивной подготовки Свердловской области. Также, исходя из положений ст.ст. 3, 11, 151 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), отсутствия нарушений прав истца действиями ответчика, суд не усмотрел основания для взыскания компенсации морального вреда.

С позицией суда первой инстанции и ее обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемые судебные постановления приняты с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте определены в Законе о физической культуре и спорте.

В пункте 20.3 ст. 2 названного Закона приведено понятие спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации - формируемые региональными спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них от имени субъекта Российской Федерации.

Формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации регламентировано ст. 36.1 указанного выше Закона.

Так, в соответствии с п. 1 данной статьей списки кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта ежегодно формируются региональными спортивными федерациями и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 этой же статьи Закона устанавливает, что спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях формируются региональными спортивными федерациями из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных выше положений следует, что региональные спортивные федерации формируют как списки кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, так и сами спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта.

В пункте 3 ст. 36.1 Закона о физической культуре и спорте установлено, что общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации, порядок их утверждения устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ос во исполнение требований ст. 36.1 Закона о физической культуре и спорте в целях формирования списков спортивных сборных команд Свердловской области установлены общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области, а также порядок утверждения этих списков.

Согласно подп. "а" п. 6 названного приказа списки формируются по итогам выступлений спортсменов в прошедшем спортивном сезоне на официальных международных, всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнованиях.

В Приложении N 2 указанного приказа отражено, что в списки кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, включаются спортсмены, занявшие 1-4 место в чемпионате/первенстве Свердловской области.

Таким образом, в приведенных выше нормах закреплены критерии формирования именно списков кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области, а не критерии формирования списков спортивных сборных команд Свердловской области для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях, отобранных из числа кандидатов.

В силу ст. 3 Закона о физической культуре и спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте указано сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (п. 3).

Статья 5 указанного Закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относит помимо прочих спортивные федерации (п. 1.1).

Решением общего собрания членов федерации, удостоверенным протоколом от 23 декабря 2018 года, приняты дополнения в порядок проведения областных соревнований для отбора в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ. В соответствии с указанными дополнениями при формировании списков спортивной сборной команды Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ кандидатуры спортсменов, занявших последние места, не рассматриваются.

Между тем, как следует из содержания приведенных выше положений, они регламентируют вопрос формирования списков спортивной сборной команды Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ из имеющихся кандидатур спортсменов, а не вопрос формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области.

Следовательно, закрепленные в решении общего собрания членов федерации от 23 декабря 2018 года требования к состоявшимся кандидатам для их включения в список спортивной сборной команды Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ не могут быть применены к спортсменам при формировании списка кандидатов спортивной сборной команды Свердловской области, общие требования к которому установлены в приказе министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ос.

В исковом заявлении Горбунов А.П. указывает на то, что в проекте списка кандидатов в сборную Свердловской области не были отражены две его воспитанницы Алиханова В. и Поспелова Е, занявшие 3 место на первенстве Свердловской области 2-4 июля 2021 года. В связи с чем, ссылаясь на приказ министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ос, просил обязать РОО "ФГБКСО" включить Алиханову В. и Поспелову Е. в дополнительный список кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год и направить список на согласование в Центр спортивной подготовки Свердловской области.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком не оспаривался факт отсутствия воспитанниц истца в списке кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год, представленный в материалах дела проект названного списка также не содержит указание на данных спортсменов.

РОО "ФГБКСО" в возражениях на исковое заявление указало в качестве причины отсутствия воспитанниц истца в списке кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год занятие ими 3-го последнего места в финальном заезде байдарок-двоек на дистанции 200 м, что повлекло за собой в силу решения общего собрания членов федерации от 23 декабря 2018 года нерассмотрение их кандидатур.

Между тем, как указывалось выше, решение общего собрания членов федерации от 23 декабря 2018 года, на которое сослался ответчик в обоснование своих возражений, с чем также согласились суды нижестоящих инстанций, не регламентирует вопрос формирования списка кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ, в связи с чем не могло служить основанием для отказа во включении воспитанниц истца в список кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ос в списки кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области по видам спорта включаются спортсмены, занявшие 1-4 место в чемпионате/первенстве Свердловской области, а воспитанницы истца на первенстве Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ 02-04 июля 2021 года в финальном заезде байдарок-двоек на дистанции 200 м в возрастной категории до 19 лет заняли третье место, отказ ответчика включить их в список кандидатов в спортивную сборную команду Свердловской области по гребле на байдарках и каноэ на 2022 год по причине занятия ими 3-го последнего места нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанций, основанные на решении общего собрания членов федерации от 23 декабря 2018 года без учета критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Свердловской области по видам спорта, утвержденных приказом министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 21 мая 2020 года N 143/ос, являются неправомерными, как сделанные при неправильном применении норм материального права.

В этой связи является преждевременным вывод нижестоящих судов об отсутствии нарушений ответчиком прав истца, как тренера упомянутых выше воспитанниц, от спортивных достижений которых зависят его авторитет и уровень оплаты труда.

Принимая во внимание допущенные судами нарушения норм материального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, полномочия суда апелляционной инстанции, необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 сентября 2022 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом всех установленных обстоятельств и с соблюдением требований закона разрешить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 379.5-379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 сентября 2022 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи