Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8Г-22310/2022[88-1924/2023-(88-22245/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К, судей Ишимова И.А, Сапрыкиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-583/2022 по иску Большакова Сергея Валентиновича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении границ земельного участка, исправлении реестровой ошибки, возложении обязанности

по кассационной жалобе Большакова Сергея Валентиновича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А, выслушав объяснения представителя Большакова С.В. - Сатюковой Т.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Большаков С.В. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), в котором с учетом принятых судом уточнений просил:

- признать факт надлежащего использования земельного участка Большаковым С.В. по назначению - индивидуальное жилищное строительство;

- признать несоответствующими границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", включенные в ЕГРН, фактическим границам земельного участка, используемым ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН;

- устранить реестровую ошибку путем внесения изменений в местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", а именно исключить характерные точки границы с координатами "данные изъяты", установить часть границы участка по координатам, приведенным в иске;

- включить земельный участок площадью 917 кв.м в состав земель жилой застройки;

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области Большакову С.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать МУГИСО рассмотреть заявление Большакова С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Большаков С.В. является фактическим владельцем земельного участка площадью 1231 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", на основании протокола правления ЖСК "Жуковский" от 05 июля 2000 года N 18/4 и постановления главы администрации г. Екатеринбурга от 05 августа 1993 года N 416-В. В настоящее время используемый Большаковым С.В. земельный участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", который входит в земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", составляющий единое землепользование и принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. 20 мая 2021 года Большаков С.В. обратился в МУГИСО и в ТУ Росимущества по Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании выделения земельного участка. Однако МУГИСО вернуло заявление, указав, что полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, обладает ТУ Росимущества в Свердловской области, а последнее в свою очередь отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что он предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН, с чем Большаков С.В. не согласен, поскольку земельный участок, которым на протяжении более 20 лет пользуется Большаков С.В, не используется ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН и не использовался ранее.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 13 мая 2022 года исковые требования Большакова С.В. к ТУ Росимущества в Свердловской области об установлении границ земельного участка, исправлении реестровой ошибки, возложении обязанности удовлетворены частично: исправлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", путем выделения из него земельного участка в координатах, приведенных в решении суда. Указано, что данное решение суда будет являться основанием для постановки вновь выделенного земельного участка на кадастровый учет. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 сентября 2022 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

В кассационной жалобе Большаков С.В. просит отменить апелляционное определение. Выражает несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о том, что у него не возникло какое-либо право на земельный участок, в связи с чем он не вправе был заявлять соответствующие исковые требования. Утверждает, что им при подаче иска были представлены все необходимые доказательства того, что с 2000 года он пользовался, владел земельным участок на законном основании. Отмечает, что в 2016 году при межевании земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, были проведены кадастровые работы, в результате которых в границы данного земельного участка был включен его земельный участок, то есть допущена реестровая ошибка, которая не позволяет ему произвести выделение земельного участка. Считает необоснованным указание суда апелляционной инстанции о преждевременности заявленных по настоящему делу требований до разрешения требования о легализации самовольной постройки, поскольку в соответствии с законом без возникновения права собственности на земельный участок узаконить самовольную постройку невозможно. Полагает несостоятельной ссылку суда апелляционной инстанции на судебные постановления, вынесенные по другим делам, так как данные дела не имеют отношение к рассматриваемым требованиям.

ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН в возражениях на кассационную жалобу просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.

Истец Большаков С.В, представители ответчиков ТУ Росимущества в Свердловской области, МУГИСО, представители третьих лиц ФГБНУ УрФАНИЦУрО РАН, администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемого судебного постановления, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебного акта, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для его отмены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Свердловской опытной станции садоводства РСФСР государственным актом исполнительного комитета Свердловского Совета народных депутатов на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения сельского хозяйства предоставлен земельный участок площадью 188, 42 га, постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 02 апреля 1992 года N 50-ф на указанный земельный участок 29 апреля 1992 года выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования для сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 05 августа 1993 года N 416-в неиспользуемый в сельскохозяйственном производстве земельный участок площадью 2 га по ул. Щербакова в г. Екатеринбурге изъят у опытной станции по садоводству и зачислен в земли горземзапаса; отведен опытной станции по садоводству во временное пользование сроком на три года на период проектирования и строительства 20 индивидуальных жилых домов с последующей передачей гражданам земельных участков по утвержденным администрацией в установленном порядке спискам.

На основании постановления главы администрации города Екатеринбурга от 07 октября 1993 года N 530-б должны быть изъяты из земель Свердловской опытной станции по садоводству и переданы в собственность граждан земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов площадью 6, 5 га. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга постановлено выдать временные свидетельства на право собственности каждому гражданину согласно представленного и утвержденного списка и выноса границ земельных участков в натуру. На индивидуальных застройщиков возложена обязанность до получения свидетельств на право собственности на земельные участки произвести их выкуп по нормативной цене. До начала строительства дома получить разрешение Госархстройнадзора.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Екатеринбурга от 17 августа 2016 года в 1999 году ЖСК "Жуковский" на основании договора о совместной деятельности с ФГБНУ "Свердловская селекционная станция садоводства" по проектированию и строительству жилых домов был выполнен эскизный проект индивидуальной застройки по ул. Щербакова, 147 на строительство 50 индивидуальных жилых домов, который был согласован с ФГБНУ "Свердловская селекционная станция садоводства" с учетом выноса производственной базы из жилой застройки. В 2000 году комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга был подготовлен акт выбора земельного участка, который также был согласован с ФГБНУ "Свердловская селекционная станция садоводства", однако в последующем от согласования постановления главы г. Екатеринбурга о передаче гражданам участков для строительства ФГБНУ отказалось. Не смотря на это, строительство без получения разрешительных документов и отвода участков продолжилось в период с 2001 по 2004 годы.

В настоящее время используемый Большаковым С.В. земельный участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0508001:4, который входит в земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", составляющий единое землепользование и принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и находящийся в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ УрФАНИЦ УрО РАН.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст.ст. 38, 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ст.ст. 22, 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом заключения кадастрового инженера пришел к выводу, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" была допущена реестровая ошибка в части включения в его состав земельного участка, используемого Большаковым С.В, которая подлежит исправлению путем исключения данного участка из состава земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". В то же время суд не усмотрел оснований для удовлетворения остальных заявленных истцом требований.

Суд апелляционной инстанции посчитал решение суда подлежащим отмене, поскольку установил, что у Большакова С.В. не возникло какое-либо право на земельный участок, который ему не предоставлялся, соответственно, не имеется защищаемого законом интереса в образовании земельного участка, которому бы корреспондировала обязанность уполномоченного лица совершить соответствующие действия. Указав на самовольность возведения истцом постройки на земельном участке, необращение истца с требованием о легализации самовольной постройки, судебная коллегия областного суда пришла к выводу о преждевременности требования об исправлении реестровой ошибки без разрешения вопроса о судьбе самовольной постройки.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и подлежат государственной регистрации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Между тем вопреки позиции заявителя кассационной жалобы материалы дела, как это правильно установилсуд апелляционной инстанции, не содержат доказательств предоставления истцу земельного участка на каком-либо праве.

Ссылки в кассационной жалобе на членство истца в ЖСК "Жуковский", уплату им взносов и налогов, использование земельного участка на протяжении более 20 лет, возведение на нем постройки не свидетельствуют о возникновении у истца прав в отношении земельного участка.

Так, выписка из постановления правления ЖСК "Жуковский" от 05 июля 2020 года N 21 о выделении члену кооператива Большакову С.В. земельного участка N "данные изъяты" под застройку жилого дома согласно "Эскизу коттеджной застройки "данные изъяты"" обоснованно не была принята судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку материалы дела не содержат сведений о предоставлении кооперативу соответствующих земель, а, следовательно, наличии у него полномочий по распоряжению ими, в том числе посредством передачи земель другим лицам и в частности истцу.

В протоколе N 9/04 совещания у заместителя главы города Екатеринбурга Крицкого В.П. по рассмотрению списка подлежащих сносу самовольно построенных (строящихся) объектов от 22 октября 2004 года указано лишь на принятие решения узаконить индивидуальный жилой дом - стр уч. N "данные изъяты" Большаков С.В, сведений о предоставлении земельного участка данный протокол не содержит.

Постановление главы администрации г. Екатеринбурга от 05 августа 1993 года N 416-в также не содержит указание на предоставление истцу земельного участка.

Длительность владения земельным участком в отсутствие требования о признании за истцом в порядке приобретательной давности права собственности не имеет правового значения по настоящему делу.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие истца с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства установлены в отсутствие нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, при том, что в силу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

К оценке доказательств также относятся доводы кассационной жалобы о несогласии истца с указанием суда апелляционной инстанции на судебные постановления, вынесенные по другим делам.

Учитывая изложенное, истец обоснованно не был признан судом апелляционной инстанции лицом, имеющим защищаемый законом интерес в образовании испрашиваемого им земельного участка.

В связи с тем, что выводы суда апелляционной инстанции о невозможности удовлетворения требования об исправлении кадастровой ошибки до разрешения вопроса о судьбе самовольной постройки сделаны применительно к положениям ст. 39.20 ЗК РФ, регламентирующей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, с данными выводами нельзя не согласиться.

Руководствуясь ст.ст. 379.5-379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Большакова Сергея Валентиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи