Кассационное определение Кассационного военного суда от 31 января 2023 г. по делу N 8а-2219/2022[88а-110/2023-(88а-2249/2022)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-48/2022 по кассационной жалобе административного истца Денисова Романа Евгеньевича на решение Балтийского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2022 г. и апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 14 июня 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Денисова Р.Е. об оспаривании действий командира войсковой части N 2., связанных с отказом в сохранении классной квалификации.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда, в удовлетворении названного административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 ноября 2022 г, Денисов Р.Е. просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование административный истец, ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, а также на судебные акты, принятые по ранее заявленному им административному иску, утверждает о наличии у командира войсковой части N 2. обязанности по изданию приказа о сохранении ему классной квалификации " "данные изъяты"" на период с 1 декабря 2020 г. по 20 ноября 2021 г.

Заявитель указывает, что неиздание административным ответчиком такого приказа препятствует установлению ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию по новому месту военной службы и её выплате с 3 апреля 2021 г.

В заключение Денисов Р.Е. указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о том, что им был пропущен установленный законом срок обращения с административным иском в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильных судебных актов.

По настоящему делу таких оснований не имеется.

Согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон") военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона ежемесячная надбавка за классную квалификацию " "данные изъяты"" устанавливается в размере 20 % к окладу по воинской должности.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона определено, что правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из пункта 2 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 (далее - Правила) (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) следует, что классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Классная квалификация присваивается последовательно, по истечении установленных сроков, на которые была присвоена соответствующая классная квалификация.

Пунктом 13 Правил установлено, что в случае невозможности участия военнослужащего в испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему не изменяется имеющаяся классная квалификация по истечении срока, на который присвоена (не изменена) классная квалификация, но не более чем на 6 месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию в испытаниях, и в течение указанного срока предоставляется возможность для участия в испытаниях.

В спорный период действовал Порядок проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утверждённый приказом Министра обороны Российской от 18 сентября 2015 г. (далее - Порядок).

Исходя из содержания пунктов 5, 6, 12 и 23 Порядка решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который она присвоена (подтверждена).

Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в действующем Порядке проведения испытаний военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для присвоения им классной квалификации, утверждённом приказом Министра обороны РФ от 28 апреля 2022 г.

Таким образом, как ранее действовавшими, так и действующими в настоящее время нормами материального права предусмотрена возможность сохранения имеющейся у военнослужащего классной квалификации, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил, (невозможности участия военнослужащего в испытаниях). Такое сохранение классной квалификации допускается на срок не более чем на 6 месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию военнослужащего в испытаниях и оформляется приказом командира воинской части.

Из содержания пунктов 34, 40, 43 и 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г, следует, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах.

Военнослужащим по контракту, которым присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности (далее - надбавка за квалификацию) в размерах, установленных частью 15 статьи 2 Федерального закона (пункт 40 Порядка).

Надбавка за квалификацию выплачивается со дня присвоения военнослужащим по контракту классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена классная квалификация (квалификационная категория) (пункт 43 Порядка).

Надбавка за квалификацию также выплачивается военнослужащим по контракту, назначенным на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, и имеющим классную квалификацию, - в течение срока, на который была установлена классная квалификация.

Выплата надбавки за квалификацию сохраняется на основании приказа соответствующего командира.

Из анализа вышеприведённых правовых норм в их системном единстве следует, что выплата военнослужащему надбавки за квалификацию производится на основании приказа соответствующего командира со дня присвоения (подтверждения, изменения, сохранения) военнослужащему по контракту классной квалификации. Основанием издания такого приказа о выплате военнослужащему указанной надбавки является приказ соответствующего командира о присвоении (подтверждении, изменении, не изменении (сохранении)) ему классной квалификации. Указанные вопросы могут отражаться как в отдельных приказах соответствующего должностного лица, изданных последовательно, так и в едином приказе.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части N 2. от 29 октября 2020 г. N 1330 Денисов Р.Е. признан не выдержавшим испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации и соответствующая классная квалификация ему не присвоена (л.д.6-7).

В соответствии с решением Калининградского гарнизонного военного суда от 17 мая 2021 г. указанный приказ в части признания Денисова Р.Е. не выдержавшим испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации признан незаконным, в требовании о сохранении ему надбавки за квалификацию с 30 октября 2020 г. отказано (л.д.23-27). Одновременно с указанным решением судом было вынесено частное определение в адрес командира войсковой части N 2..

Апелляционным определением Балтийского флотского военного суда от 10 августа 2021 г. решение Калининградского гарнизонного военного суда отменено в части отказа в удовлетворении требования Денисова Р.Е. о сохранении ему надбавки за квалификацию и принято новое решение, которым на командира войсковой части N 2. возложена обязанность по изданию приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию " "данные изъяты"" на период с 30 октября 2020 г. по 2 апреля 2021 г.

Во исполнение вышеназванных судебных актов командир войсковой части N 2. издал приказ от 26 июля 2021 г. N 482, согласно которому Денисову Р.Е. сохранена классная квалификацию " "данные изъяты"" с 30 ноября 2020 г. на срок не более чем 6 месяцев со дня издания данного приказа (л.д.8-9).

Между тем, 2 апреля 2021 г. административный истец исключен из списков личного состава войсковой части N 2. в связи с переводом для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть N 1, дислоцированную в другом регионе (л.д.56).

Приказом командира войсковой части N 2. от 25 октября 2021 г. N 682 и приказом командира "данные изъяты" от 11 ноября 2021 г. N 125 Денисову Е.Р. сохранена и установлена выплата надбавки за квалификацию " "данные изъяты"" за период с 30 ноября 2020 г. по 2 апреля 2021 г. - дату исключения из списков личного состава войсковой части N 2. (л.д.55, 57).

Квалификационная надбавка за указанный период была перечислена ему 17 декабря 2021 г.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования по существу, гарнизонной военный суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства пришел к правильному выводу об отсутствии у командира войсковой части N 2. оснований для издания приказа о сохранении Денисову Р.Е. классной квалификации на период с 1 декабря 2020 г. по 20 ноября 2021 г, поскольку, издав приказ от 26 июля 2021 г. N 482, административный ответчик в полной мере выполнил требования пункта 13 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации, не сохранив ему ранее присвоенную классную квалификацию.

Так как административный истец 2 апреля 2021 г. переведён для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть N 1, то последующее принятие решений о присвоении (изменении, подтверждении) ему классной квалификации, а также установлении надбавки, отнесено к компетенции командира данной воинской части, на что также верно указано судом первой инстанции.

Таким образом, гарнизонным военным судом по итогам рассмотрения дела по существу принято правильно решение об отказе в удовлетворении административного иска Денисова Р.В.

При этом следует отметить, что согласно имеющимся в материалах дела сведениям, что подтверждается самим административном истцом, ему приказом командующего войсками "данные изъяты" присвоена классная квалификация " "данные изъяты"", а это в отсутствие факта сохранения классной квалификации " "данные изъяты"", исходя из требований пунктов 7-8 Правил, не представлялось бы возможным.

В свою очередь, следует признать неверным вывод суда апелляционной инстанции о пропуске Денисовым Р.Е. срока обращения с административным иском в суд по настоящему делу.

Этот вывод флотский военный суд сделал, посчитав, что административный истец о предполагаемом нарушении своего права, причинённого бездействием командира войсковой части N 2, выразившемся в неиздании приказа о сохранении ему классной квалификации, узнал не позднее декабря 2020 г, когда ему стало известно о прекращении выплаты надбавки за классную квалификацию, и не позднее 10 августа 2021 г. - даты вынесения Балтийский флотским военным судом апелляционного определения, которым на командира войсковой части N 2. возложена обязанность по сохранению своим приказом Денисову Р.Е. выплаты надбавки за квалификацию " "данные изъяты"" на период с 30 октября 2020 г. по 2 апреля 2021 г.

Вместе с тем из материалов дела следует, что впервые Денисов Р.Е. 28 февраля 2021 г. обратился с административным иском в Калининградский гарнизонный военный суд, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N 2, связанные с непроведением в отношении него квалификационных испытаний и прекращением выплаты надбавки за квалификацию.

Требований относительно издания командиром войсковой части N 2. приказа о сохранении классной квалификации Денисов Р.В, не заявлял (л.д.64-68).

2 апреля 2022 г. административный истец переведён для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть N 1.

26 июля 2021 г. административным ответчиком издан приказ от 26 июля 2021 г. N 482.

По итогам рассмотрения указанного дела решением гарнизонного военного суда с учётом корректировки флотского военного суда был признан незаконным приказ командира войсковой части N 2. от 29 октября 2020 г. N 1330 в части признания Денисова Р.Е. не выдержавшим испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации и на указанное должностное лицо возложена обязанность по изданию приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию " "данные изъяты"" на период с 30 октября 2020 г. по 2 апреля 2021 г.

Каких-либо решений о возложении на командира войсковой части N 2. обязанности по изданию приказа о сохранении Денисову Р.Е. имеющейся у него классной квалификации судами не принималось.

Как следует из содержания указанных судебных актов, а также протокола судебного заседания флотского военного суда от 10 августа 2021 г. приказ командира войсковой части N 2. от 26 июля 2021 г. N 482 предметом исследования и изучения судов не являлся. Сам административный истец в момент издания указанного приказа проходил военную службу в войсковой части N 1, дислоцированной в другом регионе.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с 28 февраля 2021 г. административный истец предпринимал меры по восстановлению своего права на получение надбавки за классную квалификацию в судебном порядке.

И после состоявшегося 10 августа 2021 г. апелляционного определения флотского военного суда, которым было восстановлено указанное право, обосновано полагал, что в соответствии с вышеприведёнными нормами приказу о выплате (сохранении выплаты) надбавки за классную квалификацию, предшествует издание приказа о сохранении классной квалификации, либо издание единого приказа по данным вопросам.

Как установлено судами, приказы о выплате Денисову Р.Е. надбавки за классную квалификацию во исполнение судебных актов были изданы 25 октября и 11 ноября 2021 г. (л.д.55, 57).

При этом административный истец в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций пояснял, что 2 января 2022 г. обращался к командиру войсковой части N 2. с просьбой направить в его адрес копии приказов, изданных во исполнение судебных актов, в чём ему было отказано 1 февраля 2022 г. (л.д.11-12).

Приведённые выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что административный истец имел все основания полагать, что изданию приказа командира войсковой части N 2. от 25 октября 2021 г. N 682 об установлении надбавки за квалификационный класс с 30 ноября 2020 г. по 2 апреля 2021 г. должен был предшествовать приказ о сохранении у него классной квалификации " "данные изъяты"".

Поскольку 1 февраля 2022 г. административным ответчиком было отказано Денисову в предоставлении информации о наличии или отсутствии указанного приказа, то принимая во внимание установленные судами обстоятельства, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ по требованию о возложении обязанности на административного ответчика по изданию приказа о сохранении у него классной квалификации " "данные изъяты"", подлежит исчислению с указанной даты.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о пропуске Денисовым Р.Е. срока обращения в суд с административным исковым заявлением по настоящему административному делу не соответствуют его фактическим обстоятельствам.

Между тем, поскольку апелляционным определением от 14 июня 2022 г. правильное по существу решение оставлено без изменения, кассационный военный суд, исходя из требований части 2 статьи 328 КАС РФ, не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Поскольку в остальной части судебные акты не обжалуются и каких-либо иных доводов кассационная жалоба не содержит, то суд кассационной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 329 КАС РФ в этой части их законность и обоснованность не проверяет.

Оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Балтийского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2022 г. и апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 14 июня 2022 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Денисова Р.Е. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 г. Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов