Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 16-470/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 на вступившее в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 от 28 декабря 2020 года N 56 директор ООО "Мартин" (далее-Общество) Кравченко Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года постановление должностного лица от 28 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года постановлением от 28 декабря 2020 года и решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года отменены, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, главный государственный инспектор в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, ставит вопрос об отмене решения судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьей краевого суда не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о зарегистрированном праве аренды "данные изъяты" на земельном участке, расположенный по адресу: "адрес" с видом разрешенного использования - "магазины продовольственных товаров" (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу администрации Кущевского сельского поселения муниципального образования Кущевский район от 17 июля 2020 года N и Управления архитектуры градостроительства администрации муниципального образования "адрес" от 23 июня 2020 года N разрешение на строительство или уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером N не выдавалось.

Из ответа Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район от 25 ноября 2020 года N следует, что договор аренды N от 9 марта 2016 года не расторгнут, арендные отношения не прекращены, задолженность по арендной плане отсутствует, соглашение о расторжении договора аренды отсутствует.

По данному факту государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО5, проведено обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером: N.

В ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что данный земельный участок не огорожен, объекты капитального строительства на нем отсутствуют, признаки освоения и строительства на земельном участке отсутствуют, документы, подтверждающие освоение земельного участка не представлены.

Согласно представленной выписке из правил землепользования и застройки Кущевекого сельского поселения Кущевского района от 20 января 2020 года представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район исх. N от 19 ноября 2020 года размещение магазина продовольственных товаров в зоне "P-О. Зона озелененных пространств рекреационного назначения" не предусмотрено.

25 ноября 2020 года из Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район поступил градостроительный план земельного участка по адресу "адрес", с кадастровым номером: N, выданный Обществу в 2016 году.

Таким образом, допущенное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка с видом разрешенного использования - "магазины продовольственных товаров", расположенного по адресу: "адрес", N, "данные изъяты" по целевому назначению, а именно, земельный участок не огорожен, здания и сооружения, строительная и иная техника, оборудование отсутствуют. Признаки строительства на земельном участке отсутствуют.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28 декабря 2020 года постановления главного госинспектора о привлечении генерального директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа и пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО " ФИО2" ФИО2 Л.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного, прекращая производство по делу, судья краевого суда исходил из следующего.

9 марта 2016 года между ООО "Мартин" и Администрацией Кущевского района, по результатам торгов, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (Договор).

По условиям заключенного договора, Арендатор получает во временное владение, пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым N, площадью "данные изъяты" предназначенный для строительства магазина продовольственных товаров.

Согласно п.4.1.7. Договора, Арендатор обязан осуществить освоение земельного участка в соответствии со следующими условиями.

В освоение участка входила подготовка документации по планировке территории, разработка, согласование и утверждение в установленном порядке проектной документации получение в установленном порядке разрешения на строительство.

29 марта 2016 года договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, вследствие чего, Арендатор обязан был освоить земельный участок до 29 марта 2017 года.

Общество обратилось в администрацию Кущевского района, с заявлением о предоставлением градостроительного плана.

27 апреля 2016 года администрацией муниципального образования Кущевский район, вынесено Постановление N316 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в "адрес"

Утвержденный градостроительный план, полностью соответствовал действующим на тот момент правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 25 июля 2014 года N374 "Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района".

Однако, 30 ноября 2016 года решением Совета муниципального образования Кущевский район "Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района" N117, правила землепользования и застройки были изменены и размещение объектов капитального строительства в Рекреационной зоне стало невозможным.

С 30 ноября 2016 года измененные правила землепользования и застройки Муниципального образования Кущевский район, размещение объектов капитального строительства, а именно "магазинов продовольственных товаров" в рекреационной не предусматривают, поэтому фактическое использование предоставленного Арендатору для строительства магазина продовольственных товаров, являлось невозможным.

С объективной стороны, правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ характеризуется невыполнением арендатором земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный срок. Данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица.

Однако, как усматривается из материалов дела, ООО "Мартин", были предприняты все необходимые для выполнения принятых на себя обязательств действия, в установленный договором срок, что подтверждается Постановлением Администрации Муниципального образования Кущевский район N316 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в "адрес".

Вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда не учтены.

Считаю выводы судьи краевого суда правильными, основанными на исследованных с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ доказательствах.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Имеющиеся доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 - без удовлетворения.

Судья