Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2022 г. по делу N 8а-14871/2022[88а-26115/2022]

Дело N 2а-4261/2021

г. Краснодар 21.07.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 19.04.2022 кассационную жалобу ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.03.2022, вынесенные по административному делу по административному иску ФИО6 к Администрации г. Новороссийска Краснодарского края о признании незаконным решений органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Новороссийска Краснодарского края (Администрация, городская администрация), в котором просила признать незаконным постановление Администрации N 1778 от 26.03.2021 "Об отказе в предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером N - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером N - без отступа, в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства)", расположенного по адресу: Краснодарский край, "адрес"; признать незаконным постановление Администрации N 1786 от 26.03.2021 "Об отказе в предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства в части расположении объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером N - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером N - без отступа, в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства)" расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование требований ФИО6 указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N.

В целях строительства жилого дома, административный истец, учитывая, что площадь земельных участков составляет менее 400 кв.м, обратилась в городскую администрацию с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров строительства, однако в испрашиваемой услуге отказано, с чем административный истец не согласна.

ФИО6, полагая отказы незаконными и нарушающими ее права, просила об удовлетворении административного иска.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.03.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО6 просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение.

В частности указывает, что суды рассмотрели дело в отсутствие надлежащего извещения Главы городской администрации, а также допустили к участию в деле ФИО5, чьи полномочия на участие в деле не являлись надлежащим образом оформленными. Считает незаконным определение суда от 30.11.2021 об объединении административных дел.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов не имеется.

Разрешая спор по существу, суды руководствовались положениями пункта 1 статьи 40, пунктов 1, 2 статьи 51, пункта 5 части 8 статьи 51, частей 1, 4, 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42, части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.06.2018 N 300, и согласились с доводами оспариваемых решений Администрации.

Суды исходили из того, что территориальная зона СХ-3 (зона садоводства) предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, указали, что ФИО6 испрашивает отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в целях застройки земельных участков блокированными жилыми домами, что не предусмотрено видом разрешенного использования земельных участков.

Суды также отметили, что административным истцом добровольно принято решение о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером N на 27 участков площадью от 300 до 400 кв.м, соответственно, ФИО6 должна была предвидеть невозможность их использование под строительство домов блокированной застройки.

Кассационный суд с выводами судов, как постановленными в соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона, соглашается.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку являются следствием неправильного толкования материального и процессуального закона, субъективной оценки исследованных судов доказательств.

Так, в рассматриваемых делах, соединенных в одно производство, участвовали одни и те же стороны с аналогичными спорами, возникшими из сходных правоотношений.

Не могут быть приняты во внимание и доводы кассационной жалобы о рассмотрении дела без извещения Главы Администрации и в отсутствие у ФИО5 полномочий на представление интересов административного ответчика, поскольку они опровергаются материалами дела.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решений судов, при разрешении дела также не допущены. В этой связи обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.03.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Ященко М.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.07.2022.