Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8Г-28188/2022[88-454/2023-(88-33179/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Комбаровой И.В, судей Песоцкого В.В, Харитонова А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексеева Сергея Григорьевича к администрации муниципального образования "Город Майкоп", комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп", Министерству финансов Республики Адыгея о признании распоряжения администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 16 декабря 2006 года незаконным, недействительным в части не включения Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с 06 декабря 2006 года, по кассационной жалобе Алексеева С.Г. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 07 июня 2022 года, Заслушав доклад судьи Комбаровой И.В, выслушав представителя истца, судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

Алексеев С.Г. обратился в суд с иском к Администрации МО "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом МО "Город Майкоп", Министерству финансов Республики Адыгея о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указал, что он Алексеев С.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Распоряжением Администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации МО "Город Майкоп" принят на учет в Администрации МО "Город Майкоп" в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на основании ч. 2 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", включен в общий список и список инвалидов по общему заболеванию составом семьи 1 (один человек) с ДД.ММ.ГГГГ.

Алексеев С.Г. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2001 N, выданной ДД.ММ.ГГГГ Филиал-бюро N7 ФКУ "ГБ МСЭ по РА", страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, что подтверждается справкой МСЭ-2001 N.

С ДД.ММ.ГГГГ данное заболевание дает инвалиду право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения (п.2 ст.57 ЖК РФ) как гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь". Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с правом на внеочередное предоставление жилого помещения, находятся в отделе жилищных отношений Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

Алексеев Сергей Григорьевич, зарегистрирован в домовладении по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащей ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Всего по указанному адресу зарегистрировано 5 (пять) человек (Алексеев С.Г, ФИО3 (супруга), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын), ФИО6(дочь). Проживает Алексеев С.Г. по договору безвозмездного найма жилого помещения (договор заключен в письменной форме сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в жилом доме по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащей ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец другого жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеет.

В связи с острой нуждаемостью в отдельном жилом помещении Алексеев С.Г, в июле 2006 года обратились к Главе муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему, жилое помещение в муниципальном жилищном фонде во внеочередном порядке.

Истец не имеет возможности реализовать свое право на внеочередное обеспечение жильем в досудебном порядке, и вынужден обратиться в суд.

Просил признать Распоряжение Администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным недействительным в части не включения Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию МО "Город Майкоп" вынести новое решение о включении Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Позже истец уточнил исковые требования и просил признать Распоряжение Администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным недействительным в части не включения Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию МО "Город Майкоп" вынести новое решение о включении Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Майкопского городского суда от 14 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Алексеева С.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 07 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

С указанными судебными актами не согласен Алексеев С.Г, просил снять с рассмотрения данную апелляционную жалобу и направить дело в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения в части разрешения уточненных заявленных исковых требований о признании решения о невозможности включения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболевании, имеющих права на внеочередное предоставление жилого помещения в виду отсутствия необходимых документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и обязать Администрацию МО "Город Майкоп" вынести новое решение о включении Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В случае рассмотрения жалобы по существу, решение Майкопского городского суда РА от 14.12.2021г. отменить в полном объеме и вынести новое решение, которым:

Признать Распоряжение Администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным недействительным в части невключения Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию МО "Город Майкоп" вынести новое решение о включении Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование жалобы указал, что судом первой инстанции, по мнению истца, не установлены и не определены все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения по данному делу. Истец считает, что суды, в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ неправильно истолковали сведения, содержащиеся в справке МСЭ, которая указывает на наличие у истца заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения;

Суд первой инстанции не разрешилвсе требования, указанные в исковом заявлении, а именно в части разрешения уточненных заявленных исковых требований о признании решения о невозможности включения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих права на внеочередное предоставление жилого помещения в виду отсутствия необходимых документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и обязать Администрацию МО "Город Майкоп" вынести новое решение о включении Алексеева С.Г. и членов его семьи в список инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Представитель Алексеева С.Г. по доверенности ФИО7 в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Алексеева С.Г. по доверенности ФИО7, поддержавшего кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от 12.09.2018 по гражданскому делу N2-3115/2018, при рассмотрении иска Алексеева С.Г. к Администрации о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Администрации в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в общем списке и в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (учетное дело N).

В связи с чем, установленные судебным постановлением, данные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

При этом, указанным решением суда не установлено наличие законных прав у Алексеева С.Г. на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную жилую площадь.

Как следует из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого истцом распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, Алексеев С.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и о включении только в список инвалидов по общему заболеванию, в иные учетные списки истец не просил себя включать

Как следует из учетного дела N, истец не предоставил уполномоченному органу соответствующего медицинского заключения о наличии у него заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N378 либо включенного в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N817, которые действовали на момент подачи заявления истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Не предоставил истец и по настоящее время администрации и суду соответствующее медицинское заключение, подтверждающее наличие у него какого-либо заболевания, предусмотренного перечнями.

В справке МСЭ-2001 N, выданной ДД.ММ.ГГГГ Майкопским городским бюро медико-социальной экспертизы N, которая была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ истцом уполномоченному органу и на которую он ссылается в обоснование своего иска, не содержатся сведения о наличии у истца заболевания, предусмотренного перечнями Постановления N378 либо Постановления N817, также не указано наличие права на внеочередное предоставление жилого помещения либо на дополнительную жилую площадь.

При этом, на момент выдачи указанной справки, действовавший Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений такой категории граждан (статья 37), однако кодексом было предусмотрено первоочередное предоставление жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке, утверждаемом в установленном законодательством порядке (статья 36).

Такой список утвержден приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 N330. Этим же приказом утверждена инструкция о порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади, которой установлено, что медицинское заключение о заболевании выдается государственными лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства или по месту работы больного и заверяется руководителем учреждения. При отсутствии такой комиссии в лечебно-профилактическом учреждении больному выдается медицинское заключение, подписанное лечащим врачом и главным врачом (Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 24.08.2020 N889).

Кроме того, на момент выдачи справки действовал перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 N214.

Также, в судебное заседание апелляционной инстанции был вызван главный эксперт медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея ФИО13, имеет высшее медицинское образование, работающий в ФКУ "Главное бюро" для дачи пояснений относительно справки МСЭ-2001 N, выданной ДД.ММ.ГГГГ, пояснившей, что она работает руководителем медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея. В отношении данной справки может пояснить суду, что она не ознакомлена с данным перечнем, но указанной справкой подтверждается наличие у Алексеева С.Г. нарушений статодинамических функций. У него паралич. Это основное заболевание, по которому у него имеется группа инвалидности. В справке только причина и группа указана, а также трудовые рекомендации. Это заболевание нервной системы. Это один шифр, там есть подразделения. Туда входит ДЦП. Их учреждение не занимается выдачей медицинских заключений о наличии конкретных заболеваний, входящих в перечень, этими вопросами занимается орган здравоохранения. Реорганизация учреждения была в 2005 году. Ранее они входили в состав регионального Минтруда. Сейчас они входят в состав Российского Министерства труда. Их учреждение не относится к медицинским учреждениям.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 39 Конституции Российской Федерации, части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 7 Закона Республики Адыгея от 20 января 2006г. N400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", счел, что справка Сер. МСЭ-2001 N не соответствует установленным требованиям правовых норм, действовавших на момент ее выдачи, и подписавшее справку лицо не имело полномочий для составления медицинского заключения о наличии заболевания, дающего право на получение жилой площади, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы судебной коллегией четвертого кассационного суда общей юрисдикции отклоняются, как не состоятельные, поскольку, доводы заявителя приводились при рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Данные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права или допущении существенных нарушений норм процессуального права, и, по существу сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств, что не может быть основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов в кассационной инстанции.

Положения статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не было допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 07 июня 2022 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Алексеева С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Комбарова

Судьи В.В. Песоцкий

А.С. Харитонов