Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8Г-32609/2022[88-1356/2023-(88-36386/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Егоровой Е.С, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Утепешова И.Б. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании решения в части даты постановки на учет незаконным, по кассационной жалобе Утепешова И.Б, поступившей в суд 3 октября 2022 г, на решение Кировского районного суда города Астрахани Астраханской области от 7 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Утепешов И.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области), Центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - ЦЖБК УМВД России по Астраханской области), указав, что является пенсионером МВД и состоит согласно списку сотрудников УМВД России по Астраханской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 82, дата постановки на учет 1992 год с составом семьи 3 человека. В конце февраля 2022 года он получил выписку из протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10 сентября 2021 г, согласно которой подтверждена его нуждаемость в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 2 человека, с датой постановки на учет 26 июня 2001 г. Считает данное решение незаконным, так как комиссия ухудшила его положение и изменила дату принятия его на учет с 1992 года на 26 июня 2001 г. Просил суд признать незаконным решение ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10 сентября 2021 г. в части постановки его на учет с составом семьи 2 человека с 26 июня 2001 г.

Решением Кировского районного суда города Астрахани Астраханской области от 7 апреля 2022 г. в удовлетворении требований Утепешова И.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов указывает, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие законную позицию истца, в которых в графе "первоначальная дата и основание к постановке на учет" отражен 1992 год. Выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку представленными в материалы дела Списками сотрудников очередников за разные годы, которые ответчиком не признаны недействительными, подтверждается нарушение прав истца.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационной инстанции не явились. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 30 Закона РСФСР "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями в первоочередном порядке

Согласно приказу МВД РФ от 5 января 1996 г. N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом (пункт 1.2). Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (пункт 1.2.1 Приказа). Принятые на учет сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включаются в Книгу учета, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме (пункт 1.2.3). Предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей ЖБК и утверждения протокола начальником органа внутренних дел (пункт 1.4.1).

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного помещениях по договору социального найма с составом семьи два человека, с датой постановки на учет - 26 июня 2001 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10 сентября 2021 г. в части даты постановки истца на учет с составом семьи 2 человека с 26 июня 2001 г, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих постановку Утепешова И.Б. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на состав семьи с 1992 года.

Суд апелляционной инстанции нашел выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Как указал суд апелляционной инстанции, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, Утепешов И.Б. сослался на копии списков очередников на получение жилой площади по Ленинскому району г. Астрахани от 21 марта 2001 г, а также копии списков сотрудников (пенсионеров МВД России) УМВД России по Астраханской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади по состоянию на 2012-2015, 2019 годы, в которых истец указан в графе "первоначальная дата и основание к постановке на учет" - 1992 год.

Ответчик, возражая против иска, представил учетное дело истца о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, в котором отсутствуют документы, подтверждающие наличие в 1992 году условий, необходимых для принятия решения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы и определения юридически значимых обстоятельств по делу, судом апелляционной инстанции, на основании разъяснений, изложенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приняты и исследованы представленные ответчиком новые доказательства, подтверждающие возражения ответчика по доводам иска.

Из сообщения начальника УМВД России по г. Астрахани от 15 июня 2022 года следует, что сведения по сотруднику ОВД Ленинского района г. Астрахани Утепешову И.Б, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1992 году, в архиве отдела полиции N 2 УМВД России по г. Астрахани отсутствуют.

Аналогичные сведения об отсутствии в архиве ИЦ УМВД России по Астраханской области протоколов (выписок из протоколов) жилищно-бытовой комиссии ОВД Ленинского района г. Астрахани за 1992 год, представлены в сообщении начальника ИЦ УМВД России по Астраханской области от 16 июня 2022 г.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные списки не отнесены к документам, установленным Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, поэтому обоснованно не приняты судом в качестве допустимых доказательств.

Кроме того, в представленных в материалы дела списках отсутствует дата и основание постановки Утепешова И.Б. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия также обращает внимание на несоответствие сведений, указанных в списках относительно даты постановки истца на соответствующий учет с составом семьи Утепешова И.Б. 3 человека.

Как следует из материалов дела, Утепешов И.Б. зарегистрировал брак с Утепешовой Ж.М. 18 сентября 1993 г, а дочь истца - Утепешова Э.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и рождении.

Поскольку сведений о наличии иных членов семьи истцом в материалы дела не представлено, то оснований для постановки Утепешова И.Б. на учет, нуждающихся на улучшение жилищных условий, в 1992 году на указанный состав семьи не имелось.

Наличие в материалах дела копии списка очередников на получение жилой площади по Ленинскому району г. Астрахани от 21 марта 2001 г, где Утепешов И.Б. указан в числе очередников на состав семьи 1 человек, не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, исходя из заявленных истцом требований об оспаривании решения ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10 сентября 2021 г. в части даты постановки его на учет совместно с супругой на состав семьи 2 человека.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает названные выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на верном толковании норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Астрахани Астраханской области от 7 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Утепешова Исатая Бекмухамбетовича - без удовлетворении.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Е.С. Егорова

Н.В. Бетрозова