Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2023 г. по делу N 8а-1203/2023[88а-3671/2023]

N 88А-3671/2023

г. Кемерово 9 февраля 2023 года

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Конаревой И.А, рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации Качугского муниципального образования, городское поселение, поданную 26 декабря 2022 г, на определение Качугского районного суда Иркутской области от 2 августа 2022 г. и апелляционное определение Иркутского областного суда от 17 ноября 2022 г. по заявлению об отсрочке исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г.

по административному делу N 2а-156/2020 по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Качугского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Качугского муниципального образования (городское поселение) по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Решением Качугского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. вступившим в законную силу удовлетворено административное исковое заявление: признано незаконным бездействие администрации Качугского муниципального образования (городское поселение), выразившееся в неисполнении полномочий по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Качугского муниципального образования (городское поселение); возложена обязанность на администрацию Качугского муниципального образования (городское поселение) в срок до 30 июня 2021 года обеспечить выполнение лесоустроительных работ по проектированию лесничеств и лесопарков на территории земель Качугского муниципального образования (городское поселение) разработать лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов в границах Качугского муниципального образования (городское поселение), внести данные о границах лесничеств и лесопарков на территории земель Качугского муниципального образования (городское поселение) в государственный лесной реестр.

Администрация Качугского муниципального образования, городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. до 1 июля 2022 г.

Определением Качугского районного суда Иркутской области от 26 августа 2021 г. заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено.

30 июня 2022 г. Администрация Качугского муниципального образования, городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Качугского районного суда Иркутской области от 10 июля 2020 г. до 1 июля 2026 г. В обоснование заявленных требований указала на то, что исполнить решение суда в установленный судом срок не представляется возможным с учетом сроков установленных законодательством, необходимых для исполнения решения суда, ссылаясь на заключенный муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план.

Определением Качугского районного суда Иркутской области от 2 августа 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением Иркутского областного суда от 17 ноября 2022 г. заявление о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Администрация Качугского муниципального образования, городского поселения ставится вопрос об отмене определения Качугского районного суда Иркутской области от 2 августа 2022 г. и апелляционного определения Иркутского областного суда от 17 ноября 2022 г. с направлением дела на новое рассмотрение, повторяя доводы изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и апелляционной жалобе.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

В силу части статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции, с позицией которого согласился, суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, со дня его вступления в законную силу и с учетом ранее предоставленной отсрочки исполнения решения суда, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Кроме этого, суды пришли к обоснованным выводам о том, что заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком были предприняты эффективные и необходимые меры для исполнения решения суда в установленные сроки. При этом необходимо учитывать, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что указанные обстоятельства не являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суды, верно указали, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Суды оценили все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировали свои выводы по данному вопросу в судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, приведенным в заявлении и частной жалобе, они были подробно исследованы судом первой и апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки выводов судов не имеется. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Качугского районного суда Иркутской области от 2 августа 2022 г. и апелляционное определение Иркутского областного суда от 17 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Конарева И.А.