Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
Председательствующего Дударёк Н.Г.
судей Уфимцевой Н.А, Варнавской Л.С.
с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кормиловского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью "Магнит" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Победительского сельского поселения
по кассационной жалобе ответчика администрации Кормиловского муниципального района Омской области на решение Кормиловского районного суда Омской области от 5 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2022 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, прокурора Маслакову О.Г, полагавшую жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кормиловского муниципального района Омской области, ООО "Магнит" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Победительского сельского поселения.
В обоснование требований указано, что на территории Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района выявлены места образования несанкционированных свалок. При этом, отходы размещены непосредственно на почве, герметичное покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под свалкой, отсутствует. Действующие в настоящее время на территории вышеуказанного сельского поселения свалки не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения. Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также их наличие на территории поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределённого круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Кормиловского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Победительского сельского поселения.
Определением суда от 21 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Магнит".
Определением от 5 мая 2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Решением Кормиловского районного суда Омской области от 5 мая 2022 г, с учетом дополнительного решения Кормиловского районного суда Омской области от 19 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2022 г, постановлено: признать незаконным бездействие администрации Кормиловского муниципального района Омской области, в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Победительского сельского поселения: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок с кадастровым номером 55:09:080301:122. Участок находится примерно в 30-60 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: с. Победитель Кормиловского района Омской области. Обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области в срок до 31 декабря 2022 г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Победительского сельского поселения: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -земельный участок с кадастровым номером 55:09:080301:122. Участок находится примерно в 30-60 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: с. Победитель Кормиловского района Омской области. В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "Магнит" отказать.
В кассационной жалобе представитель ответчика администрации Кормиловского муниципального района Омской области Латышева Е.Н. просит отменить решение и апелляционное определение. Указывает, что судами не установлены существенные для разрешения спора обстоятельства, касающиеся обязанностей органа местного самоуправления, установленных законодательством в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Также ссылается на нарушение судами норм права.
Прокуратурой Омской области представлены возражения на кассационную жалобу.
ООО "Магнит" представлен отзыв на кассационную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.
Судами установлено и из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки на территории Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области выявлены места несанкционированных свалок отходов: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок с кадастровым номером N, участок находится примерно в 30-60 м. от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: с. Победитель Кормиловского района Омской области, по данному факту 6 декабря 2021 г. в адрес главы Кормиловского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, неисполнение которого явилось основанием для обращения прокурора Кормиловского района Омской области в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь нормами права, предусмотренными ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 2, 4, 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-Ф3 "Об охране окружающей среды", ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. п. 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение Обращение с отходами. Термины и определения", введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N607-ст, ст. ст. 1, 21, 22, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N1156, ст. ст. 1, 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13 октября 2015 г. 26-П, пришел к выводу об обоснованности требований, заявленных к администрации Кормиловского муниципального района Омской области.
Выводы суда основаны на том, что ненадлежащее выполнение администрацией Кормиловского муниципального района возложенных законом обязанностей по очистке территорий Победительского сельского поселения приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создаёт реальную угрозу эпидемиологической обстановке, тем самым нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы,
