Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8Г-26546/2022[88-1342/2023-(88-25529/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фроловой Т.В, судей Гусева Д.А, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-49/2021 (УИД 70RS0003-01-2020-001714-96) по иску Даниловой Нины Трофимовны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", по кассационной жалобе Даниловой Нины Трофимовны на решение Октябрьского районного суда г. Томска Томской области от 25 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Данилова Нина Трофимовна (далее - Данилова Н.Т, истец) обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" (далее - ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска", ответчик) о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указывала на то, что Данилова Н.Т. является пенсионером по возрасту и ей с 16 июля 1998 г. назначена пенсия.

Трудовой стаж Даниловой Н.Т. исчисляется с 1961 г.

За время трудовой деятельности Данилова Н.Т. неоднократно получала поощрения Томского государственного университета, Государственного подшипникового завода, Томского экономико-промышленного колледжа.

3 апреля 1980 г. Даниловой Н.Т. присвоено звание "Ударник коммунистического труда", которое является ведомственным знаком общесоюзного образца, им награждались отдельные работники за особые достижения в труде.

8 февраля 2008 г. Даниловой Н.Т. присвоено звание "Ветеран труда Томской области", выдано удостоверение.

Данилова Н.Т. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". В удовлетворении заявления Даниловой Н.Т. отказано.

Данилова Н.Т. не согласна с решением ответчика, считает, что она приобрела право на присвоение ей звания "Ветеран труда".

Данилова Н.Т. просила суд возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда", предоставить в дальнейшем дополнительные выплаты к пенсии как ветерану труда согласно действующему законодательству.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска Томской области от 25 января 2021 г. исковые требования Даниловой Н.Т. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10 марта 2021 г. решение Октябрьского районного суда г. Томска Томской области от 25 января 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Данилова Н.Т. просит об отмене судебных актов как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Данилова Н.Т. 17 июня 1961 г. была принята на работу в среднюю школу N45 на должность библиотекаря, 9 мая 1964 г. освобождена от работы на основании заявления; 1 июня 1964 г. была зачислена на должность библиотекаря Томского государственного университета временно, 23 декабря 1964 г. уволена с работы; 24 декабря 1964 г. зачислена на должность библиотекаря Томского государственного университета временно, 28 февраля 1965 г. освобождена от работы; 27 февраля 1965 г. зачислена на должность библиотекаря учебной библиотеки Томского государственного университета, 1 мая 1965 г. переведена в штат Научной библиотеки, 12 мая 1969 г. уволена по собственному желанию; 19 мая 1969 г. принята в отдел технической информации Государственного подшипникового завода г. Томска библиотекарем, 1 февраля 1971 г. назначена инженером бюро научно-технической информации, 1 апреля 1977 г. назначена заведующей научно-технической библиотекой, 1 апреля 1994 г. переведена в УКК контролером станочно-слесарных работ ШСИ-2, 4 апреля 1994 г. уволена в связи с переводом в Томский машиностроительный техникум; 5 апреля 1994 г. принята библиотекарем в Томский машиностроительный техникум, 1 сентября 1995 г. ей был установлен 8 разряд ЕТС, 1 декабря 1996 г. переведена на должность библиотекаря с оплатой труда по 9 разряду, 5 сентября 2016 г. уволена по собственному желанию.

3 апреля 1980 г. Даниловой Н.Т. присвоено звание "Ударник коммунистического труда".

18 мая 2004 г. Данилова Н.Т. награждена юбилейной медалью "400 лет городу Томску", 8 февраля 2008 г. присвоено звание "Ветеран труда Томской области".

За период своей трудовой деятельности Данилова Н.Т. неоднократно получала поощрения в виде благодарностей, денежных премий, 5 мая 2010 г. присвоено звание "Ветеран колледжа", а 9 ноября 2019 г. она награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой вклад в воспитание и просвещение молодежи.

В настоящее время Данилова Н.Т. является пенсионером по возрасту и ей назначена пенсия с 16 июля 1998 г.

Постановлением администрации Томской области от 11 мая 2006 г. N59а утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", пунктом 2 которого предусмотрено, что учреждениями, уполномоченными на присвоение звания "Ветеран труда" на территории Томской области являются областные государственные казенные учреждения "Центр социальной поддержки населения", созданные по каждому муниципальному образованию (городскому округу) и районам г. Томска.

22 января 2019 г. ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска" Даниловой Н.Т. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Аналогичный отказ истцом получен и в письме Департамента социальной защиты населения Томской области от 7 февраля 2019 г.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что присвоенное Даниловой Н.Т. звание "Ударник коммунистического труда" не отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем у истца не возникло право на присвоение звания "Ветеран труда".

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные основания для присвоения данного звания.

Согласно абзаца 2 подпункта 3 пункта 2 постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 N59а "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" учитываемыми в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", являются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Федерации независимых профсоюзов России, Центральных комитетов профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Центрального комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, выданные до 01.07.2016, при условии, что ими были награждены лица, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке либо заключенным трудовым договорам.

Согласно пункту 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1 профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-X.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что наличие звания "Ударник коммунистического труда" не является основанием для присвоения Даниловой Н.Т. звания "Ветеран труда", является правильным, основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полностью соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", указывая, что Данилова Н.Т. имеет право на присвоения звания "Ветеран труда", поскольку имеет звание "Ударник коммунистического труда" и необходимый трудовой стаж, отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном применении и толковании норм действующего законодательства, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Вопреки доводам кассационной жалобы, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска Томской области от 25 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Даниловой Нины Трофимовны - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи Д.А. Гусев

Т.В. Леонтьева