Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Фроловой Т.В, судей Гусева Д.А, Леонтьевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3541/2022 (УИД 24RS0048-01-2021-017180-09) по иску Котлованова Виталия Геннадьевича к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу об установлении факта трудовых отношений, признании приказа незаконным, возложении обязанности по изданию приказа, внесению изменения в служебный контракт и трудовую книжку, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Котлованова Виталия Геннадьевича на решение Советского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 13 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2022 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Котлованов Виталий Геннадьевич (далее - Котлованов В.Г, истец) обратился в суд с иском к Енисейскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Енисейское УГМРН Ространснадзора) об установлении факта трудовых отношений, признании приказа незаконным, возложении обязанности по изданию приказа, внесению изменения в служебный контракт и трудовую книжку, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований указывал на то, что Котлованов В.Г. на основании приказа Енисейского УГМРН Ространснадзора от 11 июня 2013 г. назначен на государственную должность государственной гражданской службы - начальника Дудинского линейного отдела.
Приказом от 5 марта 2018 г. N83/к-фс на Котлованова В.Г. с 5 марта 2018 г. возложено временное исполнение обязанностей начальника управления - главного государственного инспектора государственного морского и речного надзора Енисейского УГМРН Ространснадзора до назначения начальника Управления установленным порядком, истцу установлено по временно замещаемой должности денежное содержание.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 января 2019 г. N1/к на Котлованова В.Г, начальника Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора, возложено исполнение обязанностей начальника управления Енисейского УГМРН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, до назначения начальника управления установленным порядком.
С 26 апреля 2021 г. должность начальника Дудинского линейного отдела была сокращена на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 30 "О внесении изменений в схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 марта 2021 г. N 83. Действие служебного контракта Котлованова В.Г. прекращено в виду сокращения его должности.
Приказом Енисейского УГМРН Ространснадзора от 22 марта 2021 г. N38-0 утверждено штатное расписание федеральных государственных гражданских служащих Енисейского УГМРН Ространснадзора, которое введено в действие с 1 мая 2021 г.
Приказом от 23 марта 2021 г. N3-л/1 Котлованов В.Г. назначен на государственную должность государственной гражданской службы - старшим государственным инспектором Енисейского линейного отдела с 23 марта 2021 г, ему установлены: должностной оклад в размере 5075 руб, ежемесячное денежное содержание - 5075 руб, надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера - 30%, районный коэффициент - 20%, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы - 90%, надбавка за выслугу лет - 30%, надбавка за классный чин - 2162 руб.
1 мая 2021 г. Котловановым В.Г. утверждено штатное расписание, согласно которому в Енисейском УГМРН Ространснадзора имеется один линейный отдел - Енисейский, в данном отделе имеется 1 ставка начальника, 1 ставка заместителя начальника отдела, 1 ставка старшего государственного инспектора.
По обращению капитана патрульного катера "Патрульный" Енисейского УГМРН в августе 2021 г..была инициирована проверка, из заключения которой установлены факты грубого нарушения штатно финансовой дисциплины, допускаемые в управлении. Так, приказом Управления от 22 марта 2021 г..N38-0 утверждены структура и штатное расписание Управления на 30 штатных единиц. Штатное расписание введено в действие с 1 мая 2021 г..Должность начальника управления вакантна. Приказом Минтранса России от 9 января 2019 г..N1/к исполнение обязанностей начальника управления возложено на Котлованова В.Г, начальника Дудинского линейного отдела Управления. Приказом Управления от 22 марта 2021 г..N38-0 Дудинский линейный отдел был сокращен и с 1 мая 2021 г..вошел в состав Енисейского линейного отдела, должность начальника Дудинского линейного отдела с 1 мая 2021 г..сокращена. Котлованов В.Г. приказом от 23 марта 2021 г..N3-л/1 назначен на должность старшего государственного инспектора Енисейского УГМРН Ространснадзора. На момент проведения проверки данная информация в центральный аппарат Ространснадзора Управлением не представлена. Данный приказ составлен некорректно, в основании указаны не соответствующий содержанию пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г..N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и решение врио Енисейского УГМРН Ространснадзора. Кроме того, дата назначения на должность (23 марта 2021 г..) не соответствует дате введения в действие штатного расписания.
Также отсутствует служебный контракт Котлованова В.Г. в связи с назначением на новую должность, должностной регламент по должности старшего государственного инспектора Енисейского УГМРН Ространснадзора не представлен, данные о назначении в трудовую книжку не внесены. В целях устранения данных недостатков Управлению предложено внести изменения в приказ от 23 марта 2021 г..N3-л/1 в отношении оснований и даты назначения Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора Енисейского линейного отдела управления, заключить с государственным гражданским служащим служебный контракт и ознакомить его с должностным регламентом по замещаемой им должности.
17 августа 2021 г. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в адрес и.о. начальника Енисейского УГМРН Ространснадзора Котлованова В.Г. было направлено письмо о результатах вышеуказанной проверки и было предложено, в том числе внести изменения в приказ от 23 марта 2021 г. N З-л/1 в отношении оснований и даты назначения Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора Енисейского линейного отдела Управления, заключить с ним служебный контракт и ознакомить с должностными регламентами по замещаемой должности.
Приказом Енисейского УГМРН Ространснадзора от 23 августа 2021 г. N166-0 были внесены изменения в приказ от 23 марта 2021 г. N3-л/1 о назначении Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора в части указания местонахождения линейного отдела - г. Дудинка, даты назначения - 1 мая 2021 г, размера надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера - 80%; районного коэффициента - 60%.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 августа 2021 г. N1538/к Котлованов В.Г. освобожден от исполнения обязанностей начальника управления - главного государственного инспектора государственного морского и речного надзора Енисейского УГМРН Ространснадзора. Основание: представление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласование с Департаментом государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта.
Котлованов В.Г. находит действия ответчика незаконными. Кроме того, истцу не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
Котлованов В.Г. просил суд установить факт трудовых отношений между Котловановым В.Г. и Енисейским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере морского транспорта в должности государственного гражданского служащего - начальника управления - главного государственного инспектора государственного морского и речного надзора Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 23 марта 2021 г. по 23 августа 2021 г.; внести соответствующие изменения в служебный контракт от 11 июня 2013 г. и трудовую книжку Котлованова В.Г, возложить обязанность на ответчика по изданию приказа о внесении указанных изменений в служебный контракт от 11 июня 2013 г.; взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 377857, 21 руб.; компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.; признать незаконным и подлежащим отмене приказ от 23 августа 2021 г. N 166-О "О внесении изменений в приказ от 23 марта 2021 г. N 3-л/1 "О назначении на государственную должность"; возложить обязанность по внесению изменений в трудовую книжку Котлованова В.Г. в части указания о недействительности записи в отношении приказа от 23 августа 2021 г. N 166-О; возложить на Енисейское управление Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязанность внести в трудовую книжку Котлованова В.Г. запись о расторжении служебного контракта по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; выдать истцу его трудовую книжку в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением Советского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 27 апреля 2022 г. производство по гражданскому делу прекращено в части исковых требований Котлованова В.Г. к Енисейскому УГМРН Ространснадзора о взыскании четырехмесячного денежного содержания в сумме 354152, 76 руб.; компенсации за пятый и шестой месяцы со дня расторжения служебного контракта в размере 192416, 69 руб.; возложении на Енисейское УГМРН Ространснадзора обязанности по внесению в трудовую книжку Котлованова В.Г. записи о расторжении служебного контракта по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; выдаче истцу его трудовой книжки в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом истца от иска в данной части.
Решением Советского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 13 мая 2022 г. исковые требования Котлованова В.Г. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2022 г. решение Советского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 13 мая 2022 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Котлованов В.Г. просит об отмене судебных актов как незаконных.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. произведена замена ответчика Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СФО).
МТУ Ространснадзора по СФО поданы возражения на кассационную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Енисейском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 26 декабря 2012 г. (далее - Положение), ответчик является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Ространснадзор) межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением в области судоходства и мореплавания, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности.
Согласно разделу 6 Положения, Енисейское УГМРН Ространснадзора возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Ространснадзора. Начальник Енисейского УГМРН Ространснадзора является главным государственным инспектором Государственного морского и речного надзора и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Енисейское УГМРН Ространснадзора полномочий. Начальник Енисейского УГМРН Ространснадзора: утверждает структуру и штатное расписание Енисейского УГМРН Ространснадзора в пределах установленного фонда оплаты труда и численности работников Енисейского УГМРН Ространснадзора (по согласованию с Ространснадзором), а также штатные расписания персонала по охране и обслуживанию зданий (младшего обслуживающего персонала) и плавсостава патрульных судов Енисейского УГМРН Ространснадзора; назначает на должность и освобождает от должности работников Енисейского УГМРН Ространснадзора, определяет их должностные обязанности, применяет к ним меры дисциплинарного воздействия, решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Енисейском УГМРН Ространснадзора в соответствии с законодательством РФ; издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Енисейского УГМРН Ространснадзора. В случае временного отсутствия начальника Енисейского УГМРН Ространснадзора один из его заместителей исполняет его обязанности.
Котлованов В.Г. на основании приказа Енисейского УГМРН Ространснадзора от 11 июня 2013 г. был назначен на государственную должность государственной гражданской службы - начальника Дудинского линейного отдела.
В соответствии с приказом от 11 июня 2013 г. N33-л и служебным контрактом от 11 марта 2013 г, заключенным между Котловановым В.Г. и Енисейским УГМРН Ространснадзора, Котлованов В.Г. назначен с 11 июня 2013 г. на должность начальника Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора.
Приказом от 5 марта 2018 г. N83/к-фс на Котлованова В.Г. с 5 марта 2018 г. возложено временное исполнение обязанностей начальника управления - главного государственного инспектора госморречнадзора Енисейского УГМРН Ространснадзора до назначения начальника Управления в установленном порядке, истцу установлено по временно замещаемой должности денежное содержание.
Основанием к изданию приказа явились заявление Котлованова В.Г.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 января 2019 г. N1/к на Котлованова В.Г, начальника Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора, возложено исполнение обязанностей начальника управления Енисейского УГМРН Ространснадзора, до назначения начальника управления в установленном порядке. Основанием к изданию приказа явились представление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заявление Котлованова В.Г, согласование с Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта.
1 октября 2020 г. Котловановым В.Г. утверждено штатное расписание Енисейского УГМРН Ространснадзора, в соответствии с которым в Управлении имеется три линейных отдела - Красноярский, Енисейский, Дудинский (приложение N 1 к приказу от 1 октября 2020 г. N165-0).
Приказом Енисейского УГМРН Ространснадзора от 22 марта 2021 г. N38-0 утверждено штатное расписание федеральных государственных гражданских служащих Енисейского УГМРН Ространснадзора, которое введено в действие с 1 мая 2021 г. и в соответствии с которым признан утратившим силу в том числе приказ от 1 октября 2020 г. N165-0.
Приказом от 23 марта 2021 г. N3-л/1 Котлованов В.Г. назначен на государственную должность государственной гражданской службы - старшим государственным инспектором Енисейского линейного отдела с 23 марта 2021 г, ему установлены: должностной оклад в размере 5075 руб, ежемесячное денежное содержание - 5075 руб, надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера - 30%, районный коэффициент - 20%, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы - 90%, надбавка за выслугу лет - 30%, надбавка за классный чин - 2162 руб. Основанием к изданию приказа явились заявление Котлованова В.Г. от 23 марта 2021 г, решение врио начальника Енисейского УГМРН Ространснадзора.
1 мая 2021 г. Котловановым В.Г. утверждено штатное расписание, согласно которому в Енисейском УГМРН Ространснадзора имеется один линейный отдел - Енисейский, в данном отделе имеется 1 ставка начальника, 1 ставка заместителя начальника отдела, 1 ставка старшего государственного инспектора (приложение N1 к приказу от 22 марта 2021 г. N38-0).
Из Заключения по результатам проверки информации, изложенной в обращении капитана патрульного катера "Патрульный" Енисейского УГМРН Ространснадзора, утвержденного врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 12 августа 2021 г, следует, что в ходе работы комиссией установлены факты грубого нарушения штатно-финансовой дисциплины, допускаемые в управлении.
Так, приказом Управления от 22 марта 2021 г. N38-0 утверждены структура и штатное расписание Управления на 30 штатных единиц. Штатное расписание введено в действие с 1 мая 2021 г. Должность начальника управления вакантна. Приказом Минтранса России от 9 января 2019 г. N1/к исполнение обязанностей начальника управления возложено на Котлованова В.Г, начальника Дудинского линейного отдела Управления. Приказом Управления от 22 марта 2021г. N38-0 Дудинский линейный отдел был сокращен и с 1 мая 2021 г. вошел в состав Енисейского линейного отдела, должность начальника Дудинского линейного отдела с 1 мая 2021г. сокращена. Котлованов В.Г. приказом от 23 марта 2021 г. N3-л/1 назначен на должность старшего государственного инспектора Енисейского УГМРН Ространснадзора. На момент проведения проверки данная информация в центральный аппарат Ространснадзора Управлением не представлена. Данный приказ составлен некорректно, в основании указаны не соответствующий содержанию части 5 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и решение врио Енисейского УГМРН Ространснадзора. Дата назначения на должность (23 марта 2021 г.) не соответствует дате введения в действие штатного расписания. Также отсутствует служебный контракт Котлованова В.Г. в связи с назначением на новую должность, должностной регламент по должности старшего государственного инспектора Енисейского УГМРН Ространснадзора не представлен, данные о назначении в трудовую книжку не внесены. В целях устранения данных недостатков Управлению предложено внести изменения в приказ от 23 марта 2021г. N3-л/1 в отношении оснований и даты назначения Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора Енисейского линейного отдела управления, заключить с государственным гражданским служащим служебный контракт и ознакомить его с должностным регламентом по замещаемой им должности.
17 августа 2021 г. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в адрес и.о. начальника Енисейского УГМРН Ространснадзора Котлованова В.Г. было направлено письмо о результатах вышеуказанной проверки и было предложено, в том числе внести изменения в приказ от 23 марта 2021 г. N З-л/1 в отношении оснований и даты назначения Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора Енисейского линейного отдела Управления, заключить с ним служебный кон тракт и ознакомить с должностными регламентами по замещаемой должности.
Приказом Енисейского УГМРН Ространснадзора от 23 августа 2021 г. N166-0 были внесены изменения в приказ от 23 марта 2021 г. N3-л/1 о назначении Котлованова В.Г. на должность старшего государственного инспектора в части указания местонахождения линейного отдела - г. Дудинка, даты назначения - 1 мая 2021 г, размера надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера - 80%; районного коэффициента - 60%.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 августа 2021 г. N1538/к Котлованов В.Г. был освобожден от исполнения обязанностей начальника управления.
Разрешая требования об установлении факта трудовых отношений между Котловановым В.Г. и Енисейским УГМРН Ространснадзора в должности начальника управления в период с 23 марта 2021 г. по 23 августа 2021 г, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в его удовлетворении.
При этом суд исходил из того, что из части 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.
Материалами дела подтверждено, что приказом от 5 марта 2018 г. N83/к-фс на Котлованова В.Г. с 5 марта 2018 г. было возложено временное исполнение обязанностей начальника управления - главного государственного инспектора госморречнадзора Енисейского УГМРН Ространснадзора до назначения начальника Управления в установленном порядке. Основанием к изданию приказа явились заявление Котлованова В.Г, согласование Управления государственного морского и речного надзора.
Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 января 2019 г. N1/к на Котлованова В.Г. было возложено исполнение обязанностей начальника Управления - главного государственного инспектора государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до назначения начальника управления установленным порядком. Основанием к изданию приказа явились представление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заявление Котлованова В.Г, согласование с Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта. Из заявления Котлованова В.Г. на имя министра транспорта Российской Федерации следует, что он просит назначить его исполняющим обязанности по вакантной должности государственной гражданской службы начальника Управления - главного государственного инспектора госморречнадзора Енисейского УГМРН Ространснадзора до назначения начальника управления установленным порядком.
Истец, в соответствии с указанной нормой по соглашению сторон служебного контракта, о чем свидетельствуют вышеуказанные заявления истца и приказы представителя нанимателя, был назначен на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы - исполняющим обязанности начальника Управления - главного государственного инспектора госморречнадзора Енисе
