Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2023 г. по делу N 8Г-26719/2022[88-1507/2023-(88-25700/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Новожиловой И.А, Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-125/2022 (УИД 22RS0007-01-2022-000128-54) по иску Дохненко Натальи Сергеевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Белокурихинский" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату денежной компенсации, по кассационной жалобе Дохненко Натальи Сергеевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2022 г, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дохненко Наталья Сергеевна (далее по тексту - Дохненко Н.С.) обратилась в Белокурихинский городской суд Алтайского края с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Белокурихинский" (далее по тексту - МО МВД России "Белокурихинский") о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату денежной компенсации.

Определением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 16 марта 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дохненко Сергей Сергеевич (далее по тексту - Дохненко С.С.), действующий в интересах несовершеннолетних детей ФИО14 (далее по тексту - ФИО15.) и ФИО16 (далее по тексту - ФИО17.), Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее по тексту - ГУ МВД России по Алтайскому краю).

Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. (с учетом определения Белокурихинского городского суда Алтайского края об исправлении описки от 4 июля 2022 г.) исковые требования Дохненко Н.С. удовлетворены. Решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Белокурихинский" от 16 декабря 2021 г. признано незаконным. Признано право Дохненко Н.С. на получение компенсации за наем жилого помещения согласно рапорту от 1 декабря 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2022 г. решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. отменено. По делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Дохненко Н.С. отказано.

Дохненко Н.С. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2022 г. отменить, решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. оставить без изменения.

В обоснование кассационной жалобы Дохненко Н.С. указала на незаконность и необоснованность судебного постановления суда апелляционной инстанции, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Факта совместного проживания ее и членов ее семьи в жилом помещении принадлежащим ФИО20, расположенном по ул. "адрес", 15 "адрес", в судебном заседании не доказано. Заключение договора аренды от 1 декабря 2021г. между ней и собственником жилого помещения, в данном случае должно определяться как соглашение, которое устанавливает иные, возмездные, договорные взаимоотношения с собственником жилого помещения. В судебном заседании свидетели указали, что ни она, ни члены ее семьи в качестве членов семьи ФИО18. и ФИО19. в жилой дом ул. "адрес", "адрес" и в жилой дом по ул. "адрес", "адрес" не вселялись. Оплата найма жилого помещения является единственным условием, при выполнении которого она и члены ее семьи имеют возможность проживать в предоставленном собственником доме ул. "адрес", "адрес". Наличие какого-либо родства с собственником жилого помещения ФИО21. на возможность права пользования жилым помещением не влияет. Наличие факта регистрации ее семьи в жилом доме по адресу: "адрес" само по себе не порождает приобретения ею и членами ее семьи права пользования указанным жилым помещением, и вызвано лишь необходимостью соблюдения требований административного регламента. Факт вселения ее и членов ее семьи в качестве членов семьи ФИО22. в принадлежащее ему жилое помещение в судебном заседании был полностью исключен на основании представленных документов и показаний свидетелей. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Дохненко Н.С. проходит службу в МО МВД России "Белокурихинский", с 15 марта 2016 г. назначена на должность инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима МО МВД России "Белокурихинский".

Брак между Дохненко С.С. и ФИО23 Н.С. (в настоящее время Дохненко Н.С.) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ г, супруги имеют несовершеннолетних детей ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО25. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По адресу: "адрес" Дохненко Н.С. зарегистрирована по месту жительства с 31 июля 2014 г, ее супруг Дохненко С.С. с 6 декабря 2001 г, дети: ФИО26. с 4 августа 2015 г, ФИО27. с 19 сентября 2018 г. В заявлении о регистрации отражено, что ФИО28. вселена в качестве внучки.

Жилое помещение по указанному адресу общей площадью 136 кв.м. принадлежит на праве собственности матери супруга истца - ФИО29.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 17 марта 2022 г. в собственности у Дохненко Н.С. и членов ее семьи отсутствуют объекты недвижимости.

ФИО30. (отец супруга истца) имеет в собственности жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по ул. "адрес", д "адрес", общей площадью 257, 1 кв.м.

В соответствии с договором аренды жилого дома от 1 декабря 2021 г. Дохненко Н.С. с супругом и детьми арендуют у ФИО31. жилой дом по ул. "адрес", "адрес" сроком до 1 ноября 2022 г. включительно за плату в размере 5 500 рублей в месяц. Ранее 11 января 2020 г. между теми же лицами заключался договор аренды в отношении того же жилого помещения на период по 31 декабря 2020 г.

Между ФИО33 и Дохненко Н.С. 2 декабря 2018 г. заключался договор аренды сроком действия по 1 декабря 2019 г. в отношении жилого дома по ул. "адрес", "адрес", состоящего из 6 комнат общей площадью 136 кв.м.

Дохненко Н.С. и членам ее семьи специализированное жилое помещение не предоставлялось, в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России на территории г.Белокурихи.

Дохненко Н.С. 1 декабря 2021 г. обратилась с рапортом о выплате ей денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения за период со 2 декабря 2021 г. по 1 ноября 2022 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Белокурихинский", оформленным протоколом от 16 декабря 2021 г. N 16, Дохненко Н.С. отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с тем, что она и члены ее семьи вселены собственником в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов семьи.

Дохненко Н.С, указав, что она и члены ее семьи, не имеют жилого помещения в населенном пункте по месту службы в г. Белокурихе, ей не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, она с членами своей семьи по договору аренды арендует жилой дом по адресу: "адрес", имеет право на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г..N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного а период прохождения службы в органах внутренних дел", статьями 31, 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г..N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г..N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истец и члены ее семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают на основании договора аренды, в связи с чем имеет право на получение компенсации за наем жилого помещения по основаниям установленным статьей 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации".

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении настоящего спора суду следовало установить, является ли Дохненко Н.С. членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", где она и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства, поскольку факт проживания по договору аренды в ином жилом помещении, которое может изменяться, не является приоритетным для оценки жилищных прав истца.

Установив по результатам оценки имеющихся в материалах дела доказательств, что Дохненко Н.С. совместно с членами семьи зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, принадлежащем матери супруга - ФИО34, при этом истец зарегистрирована с 31 июля 2014 г, супруг с 6 декабря 2001 г, дети с момента рождения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что с момента регистрации Дохненко Н.С. и члены ее семьи постоянно проживали в принадлежащем матери супруга жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащий ФИО35. жилой дом как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Наличие договора найма, заключенного в 2018 г. в рассматриваемой правовой ситуации значения не имеет, поскольку само по себе наличие такого договора, с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно вселение супруга истца в 2001 г. в дом родителей, истца в 2014 г, совместных детей с момента рождения в качестве членов семьи без каких-либо условий, не опровергает вселение Дохненко Н.С. в принадлежащий ее свекрови жилой дом в качестве члена семьи собственника. При этом решения, признавшего Дохненко Н.С. и членов ее семьи утратившими право пользования жилым помещением по месту регистрации в связи с утратой статуса члена семьи собственника, материалы дела не содержат. Наличие договора аренды на иное жилое помещение, не является основанием утраты права пользования Дохненко Н.С. иным жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту жительства.

С учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент обращения Дохненко Н.С. за выплатой денежной компенсации за наем жилого помещения, она являлась членом семьи собственника жилого помещения, в котором имеет право пользования, суд апелляционной инстанции признал законным решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Белокурихинский".

Аналогичная правовая позиция по мнению суда апелляционной инстанции должна быть применима и к отношениям по пользованию истцом домом ул. "адрес".

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из отсутствия у Дохненко Н.С. права компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего на праве собственности отцу супруга - ФИО36, поскольку выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотруднику органов внутренних дел носит исключительный характер и связана только с невозможностью обеспечения сотрудника по месту службы жилым помещением, а такая возможность у Дохненко Н.С. имелась. Как верно указано судом апелляционной инстанции, Дохненко Н.С. с членами своей семьи была вселена в жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий матери супруга - ФИО37. как члены семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником помещения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым домом наравне с собственником.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при разрешении спора суд апелляционной инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Доводы кассационной жалобы Дохненко Н.С. не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого судебного постановления.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами, иное мнение о том, как должен быть разрешен спор, не может являться основанием для отмены правильного судебного постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Дохненко Натальи Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи И.А. Новожилова

Д.А. Гусев