Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 8а-11485/2022[88а-11434/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Степановой А.Н. на апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2022 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макеев Е.М. обратился в суд с административными исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, уточнив которые, просил признать незаконными бездействие, выразившееся в ненаправлении в Росреестр заявления о погашении записи о праве собственности Фроловой Л.П. на основании решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2019 года, решение, выраженное в письме от "данные изъяты" "данные изъяты"-ДИЗО/22, возложить обязанность погасить запись о праве собственности Фроловой Л.П. на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" и предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что его многодетная семья имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако оспариваемым решением от "данные изъяты"-ДИЗО/22 ему отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Фроловой Л.П.

С данным решением он не согласен, поскольку решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2019 года по делу N 8213/2019 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был истребован из незаконного владения Фроловой Л.П, решение суда вступило в законную силу, однако административный ответчик своевременно не направил заявление в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) о погашении в Едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи, что свидетельствует о незаконном бездействии и уклонении от предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Макеева Е.М. отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что у органа местного самоуправления не имелось оснований для рассмотрения заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку этому препятствовали зарегистрированное право собственности на земельный участок другого лица, а также принятые на основании определения суда обеспечительные меры в виде ареста, наложенного на земельный участок, который был снят 21 мая 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2022 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2022 года в части отказа в удовлетворении требований Макеева Е.М. о признании решения об отказе в приеме документов незаконным отменено, в данной части принято новое решение, которым признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от "данные изъяты"-ДИЗО/22 в приеме документов, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Макеева Е.М. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в остальной части решение суда оставлено без изменения.

1 ноября 2022 года представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Степановой А.Н. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 11 ноября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2022 года и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2022 года.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, считает, что наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок за другим лицом является препятствием для принятия и рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции нарушений, влекущих отмену апелляционного определения в кассационном порядке, не допущено.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты" Макеев Е.М, как лицо, имеющее трех и более детей, обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1140 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от "данные изъяты" "данные изъяты"-ДИЗО/22 в принятии документов для предоставления муниципальной услуги отказано со ссылкой на пункт 2.14 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года N 50п, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано право собственности третьего лица.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанное в оспариваемом ответе основание для отказа в принятии заявления Макеева Е.М. не предусмотрено пунктом 2.14 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года N 50п, а поскольку поданное административным истцом с соблюдением установленного порядка заявление уполномоченным органом не рассмотрено по существу, удовлетворил административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженного в письме от "данные изъяты"-ДИЗО/22.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принятое по заявлению Макеева Е.М, относящегося к указанной категории лиц, решение об отказе в приеме документов о предоставлении земельного участка мотивировано тем, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано право собственности третьего лица.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и прилагаемым к заявлению документам установлены пунктами 1 и 2 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение требований указанной нормы, а также положений Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года N 50п, уполномоченный орган принял решение о возврате заявления Макеева Е.М. о предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска противоречащим закону и нарушающим права административного истца.

Доводы кассационной жалобы административного ответчика не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, сводятся к несогласию с ними, основаны на неверном толковании закона, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, и не подтверждают существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Апелляционное определение в остальной части не обжалуется, поэтому в силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может являться предметом проверки суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи