Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Захарова Е.И, судей Роженцевой Ю.В, Никитиной Г.Н, при секретаре Ивановой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-412/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Байрамова Г.И.о. к Службе по тарифам Иркутской области об оспаривании нормативных правовых актов в части
с апелляционной жалобой Байрамова Г.И.о. на решение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В, объяснения представителей Службы по тарифам Иркутской области Чекурковой И.В, Патрикеевой А.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скрипник М.А, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
индивидуальный предприниматель Байрамов Г.И.о обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнений) просил признать недействующим с момента принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 24 ноября 2020 года N 313-спр "О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2019 года N 320-спр" в части установления одноставочного тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года и с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 1758, 99 руб.; признать недействующим с момента принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30 сентября 2021 года N 79-238-спр "О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2019 года N 320-спр" в части установления одноставочного тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 1758, 99 руб. и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 1825, 60 руб.; возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность по принятию нормативного правового акта, устанавливающего тариф на тепловую энергию в соответствии с фактическими документально подтвержденными затратами на закупку угля, транспортировку, в связи с увеличением отапливаемой площади.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение письма Службы по тарифам Иркутской области от 31 марта 2021 года N 02-79-597/21 им в срок до 1 мая 2021 года было представлено предложение об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год, а также необходимые документы. С учетом того, что с сентября 2021 года цена на уголь и транспортные расходы увеличились, административным истцом в Службу дополнительно были направлены подтверждающие документы. Заявитель полагал, что на момент рассмотрения вопроса об установлении ему тарифов на тепловую энергию 24 сентября 2021 года им по запросу Службы были представлены в полном объеме документы, обосновывающие его фактические затраты на поставку и перевозку угля, которые составили 1670, 00 руб. за 1 тонну. Приказом Службы от 30 сентября 2021 года N 79-238-спр внесены изменения в приказ Службы от 27 ноября 2019 года N 320-спр и установлен тариф на тепловую энергию на периоды с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года и с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 1758, 99 руб. Данный приказ, по мнению Байрамова Г.И.о, является незаконным, а установленные ему тарифы на тепловую энергию на 2022 год экономически необоснованными (заниженными), так как при расчете тарифа установлен объем выработки тепловой энергии в размере 1825, 60 Гкал без учета новых абонентов, а цена топлива необоснованно Службой учтена в размере 1284, 95 руб./т, данный тариф утвержден с 1 июля 2022 года, что вынуждает административного истца до этого срока поставлять тепловую энергию по тарифу 2021 года и нести убытки вследствие того, что стоимость топлива существенно занижена.
Также полагал, что Служба при установлении тарифа на теплоснабжение нарушила последовательность применения источников информации о ценах, определенную пунктом 28 Основ ценообразования и произвела самостоятельный расчет только по правилам, установленных пунктом 31 Основ ценообразования, без учета подпункта "в" пункта 28 Основ ценообразования.
Решением Иркутского областного суда от 14 июля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Байрамов Г.И.о просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что обязанность по учету экономически обоснованных расходов согласно пункту 13 Основ ценообразования возложена на орган регулирования, однако за все периоды установления тарифа указанным органом экономически обоснованные расходы не были включены в необходимую валовую выручку. Единые цены, установленные ООО "Разрез Велистовский" для всех групп потребителей, аналогичны и не превышают цен, установленных для административного истца в договорах, однако суд это не учел это при принятии решения, ссылаясь на то, что им не были проведены торги. Также судом не было учтено то, что заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области состоялось 24 сентября 2021 года, до заседания Правления все обосновывающие документы, подтверждающие увеличение отапливаемой площади и увеличение стоимости угля, в распоряжении Службы по тарифам Иркутской области уже находились, однако в заключении экспертизы увеличение отапливаемой площади за счет присоединения трех квартир и увеличение стоимости угля отражения не нашли.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов административным ответчиком и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представители Службы по тарифам Иркутской области Чекуркова И.В, Патрикеева А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).
Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным законом государственному регулированию.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования (пункт 72 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 39 Правил регулирования тарифов решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 настоящих Правил.
Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования тарифов).
Пунктом 15 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также в указанном пункте приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).
В пункте 16 Правил регулирования тарифов перечислен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).
Судом установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба, орган регулирования) от 27 ноября 2019 года N 320-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям индивидуальным предпринимателем Г.И.о Байрамовым (ИНН 383201226500, котельная школы) на территории рабочего поселка Куйтун" на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям индивидуальным предпринимателем Байрамовым Г.И.о (котельная школы) на территории рабочего поселка Куйтун, с календарной разбивкой (приложение 1); долгосрочные параметры регулирования деятельности индивидуального предпринимателя Байрамова Г.И.о, устанавливаемые на 2020 - 2024 годы для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение 2).
Во исполнение положений пунктов 52, 72 Основ ценообразования Службой осуществлена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям индивидуальным предпринимателем Байрамовым Г.И.о: на 2021 год путем издания приказа Службы от 24 ноября 2020 года N 313-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2019 года N 320-спр", затрагивающего период с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года; на 2022 год путем издания приказа от 30 сентября 2021 года N 79-238-спр "О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2019 года N 320-спр", затрагивающего период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Обращаясь с административным иском об оспаривании в части приказов Службы, в соответствии с которыми была произведена корректировка долгосрочных тарифов на 2021-2022 годы, Байрамов Г.И.о указал на то, что Службой не учтена фактическая цена приобретения угля, расходы на его транспортировку, не учтено увеличение размера выработки тепловой энергии в связи с увеличением числа потребителей, дополнительного подключения к теплоснабжению трех абонентов, неправильного применения положений пунктов 28, 29, 30 Основ ценообразования.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности действий тарифного органа.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, находя его верным, основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов) расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Как следует из пункта 29 Основ ценообразования, при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, инфор
