Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 27 января 2023 г. по делу N 33а-30/2023

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 27 января 2023 г. по делу N 33а-30/2023

Центральный окружной военный суд в составе судьи Ананьева Д.С., рассмотрев материалы по частным жалобам представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" Лейко И.И. и представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" Фоминой Д.Л. на определение судьи Саратовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 г. о взыскании судебных расходов, понесенных административным истцом Янмурзаевым А.Д. в связи с рассмотрением административного дела N 2а-1/136/2022 по его административному исковому заявлению об оспаривании действий командиров войсковых частей N и N, Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ", начальника отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу", связанных с назначением на равную воинскую должность, увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава воинской части, необеспечением положенными видами довольствия, ненаправлением на профессиональную переподготовку и военно-врачебную комиссию, расчетом выслуги лет, а также о компенсации морального вреда, установил:

Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 20 января 2022 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Янмурзаева А.Д. об оспаривании действий командиров войсковых частей N и N, Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ", начальника отдела (подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу", связанных с назначением на равную воинскую должность, увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава части, необеспечением положенными видами довольствия, не направлением на профессиональную переподготовку и военно-врачебную комиссию, расчетом выслуги лет, а также о компенсации морального вреда.

Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 1 июля 2022 г. указанное решение отменено и по делу принято новое решение. В удовлетворении требований Янмурзаева А.Д. о признании незаконными действий и приказа командира войсковой части N, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части отказано. В остальной части данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя командира войсковой части N оставлена без удовлетворения.

Янмурзаев через своего представителя Лузина В.М. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением о взыскании с административного ответчика командира войсковой части N понесенных им в связи с рассмотрением данного административного дела судебных расходов, связанных с оказанием ему названным представителем юридических услуг, в размере 80 000 руб.

Определением Саратовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 г. указанное заявление Янмурзаева удовлетворено частично. Суд взыскал с войсковой части N в пользу Янмурзаева 40 000 руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с оказанием ему юридической помощи представителем при рассмотрении административного дела. В удовлетворении заявления о взыскании указанных выше издержек, связанных с рассмотрением дела, на оставшуюся сумму, суд Янмурзаеву отказал.

Не согласившись с определением суда непривлеченный к участию в деле начальник Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Управление или УФО по Респ. Северная Осетия-Алания) через своего представителя Фомину Д.Л. подал частную жалобу, в которой просит помимо иных требований его отменить, и вынести новое определение об отказе в удовлетворении заявления Янмурзаева, приостановить исполнение обжалуемого определения.

В обоснование частной жалобы ее автор, ссылаясь на Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденный Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, гл. 24.1 БК РФ и договор на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ N, указывает на то, что войсковая часть N состоит на финансовом обеспечении указанного Управления, в связи с чем его не привлечение к участию в деле о взыскании с последней судебных расходов является нарушением норм процессуального права.

В продолжение жалобы приводятся положения ст. 112 КАС РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 382-О-О и указывается о возможности суда ограничить взыскиваемую в счет возмещения соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной.

В заключение жалобы приводятся положения ч. 1 ст. 306 КАС РФ.

Также не согласившись с определением суда начальник Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу через своего представителя Лейко И.И. подал частную жалобу с аналогичными доводами о не привлечении к участию в деле довольствующего органа административного ответчика войсковой части N - УФО по Респ. Северная Осетия-Алания, в которой со ссылкой на ст. 310 КАС РФ просит в связи с нарушением норм процессуального права его отменить.

На частные жалобы помощником военного прокурора Саратовского гарнизона лейтенантом юстиции Беляевым В.И. поданы возражения, в которых он выражает свое несогласие с доводами жалоб, просит оставить их без удовлетворения, а определение Саратовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 г. - без изменения.

В соответствии с положениями ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется судом апелляционной инстанции без проведения судебного заседания и вызова сторон судьей единолично.

Рассмотрев представленные материалы в соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ без проведения судебного заседания судьей единолично, изучив доводы частных жалоб и поступивших на них возражений, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судьей гарнизонного военного суда, которые выразились в следующем.

Из материалов дела усматривается, что УФО по Респ. Северная Осетия-Алания к участию в административном деле не привлекалось.

Вместе с тем, приказом Министра обороны РФ от 9 марта 2017 г. N 150 утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации", согласно которому финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через управления финансового обеспечения.

При этом Управления обеспечивают исполнение в соответствии с требованиями гл. 24.1 БК РФ предъявленные к их лицевым счетам судебных актов, должниками по которым выступают воинские части.

Согласно договору на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ N войсковая часть N состоит на финансовом обеспечении УФО по Респ. Северная Осетия-Алания.

Поскольку административный ответчик состоит на финансовом обеспечении УФО по Респ. Северная Осетия-Алания, а полномочия привлеченного к участию в деле Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу не распространяются на войсковую часть N, в том числе по обеспечению исполнения предъявленных судебных актов, должником по которым выступает указанная воинская часть, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости участия в данном административном деле по рассмотрению вопроса о возмещении судебных расходов Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, что судом первой инстанции оставлено без внимания.

По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемым решением гарнизонного военного суда затрагиваются права и обязанности УФО по Респ. Северная Осетия-Алания в части рассмотрения вопроса об издержках, связанных с рассмотрением административного дела, к которым помимо иных относятся расходы на оплату услуг представителей.

На основании изложенного окружной военный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции при рассмотрении данного административного дела по рассмотрению вопроса о распределении судебных расходов принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит правильно определить состав лиц, участвующих в деле, известив которых в установленном законом порядке и сроки о времени и месте судебного заседания, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 315 и 316 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

определение Саратовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 г, принятое по заявлению Янмурзаева А.Д. о возмещении судебных расходов, отменить, а материалы административного дела направить на новое рассмотрение в Саратовский гарнизонный военный суд в ином составе.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Кассационный военный суд.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Д.С. Ананьев