Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 января 2023 г. по делу N 33а-33/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 января 2023 г. по делу N 33а-33/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 18 октября 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований майора Шакирова Андрея Николаевича о признании незаконными действий командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ЮО ВНГ РФ), связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, объяснения представителей командующего ЮО ВНГ РФ -подполковника юстиции Игнатова А.П. и майора Хухлаева В.С, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Шакиров А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего ЮО ВНГ РФ от 23сентября 2022 г. N 418 о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за невыполнение распоряжения заместителя начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ по осуществлению встречи военнослужащих, прибывающих в пункт постоянной дислокации войсковой части N ("адрес"), и проверки их на предмет незаконного хранения (вывоза) оружия и боеприпасов.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Шакиров А.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывается, что решение командующего ЮО ВНГ РФ о проведении в отношении него разбирательства противоречит приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФС ВНГ РФ) от 30 января 2018 г. N 25 "Об утверждении порядка проведения служебных проверок в войсках национальной гвардии Российской Федерации", согласно которому проведение разбирательства в отношении сотрудников подразделений собственной безопасности назначается Директором или заместителем Директора ФС ВНГ РФ, а проверка служебной деятельности отдела проводится Главным управлением собственной безопасности ФС ВНГ РФ (далее - ГУСБ).

Служебная поездка на объект проверки является служебной командировкой и подразумевает оформление командировочных документов. Поэтому непредставление командованием этих документов и денежных средств на транспортные расходы препятствовало выполнению служебного задания по объективным причинам.

Шакиров А.Н. утверждает, что в связи с этим, он правомерно перепоручил выполнение поставленной ему задачи одному из сотрудников ФСБ России, который ее выполнил, что не противоречит плану реализации решений протокола оперативного совещания N 1 от 2 июня 2022 г. "О некоторых вопросах информационного взаимодействия с УФСБ России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации".

В письменных возражениях представитель командующего ЮО ВНГ РФ - Игнатов А.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Статьей 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) определено, что военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

В пунктах 1 и 2 ст. 28.6 Закона приведены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Ктаким обстоятельствам отнесены, в частности, событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения), вина военнослужащего, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность военнослужащего, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Наличие либо отсутствие приведенных выше обстоятельств устанавливается на основании полученных с соблюдением закона допустимых доказательств, оценка которых в силу пункта 10 той же статьи должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности.

В соответствии со статьей 28.8 Закона по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство.

Аналогичные положения содержатся в статьях 81, 82 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которым принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). При этом военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, за исключением назначенных для проведения разбирательства военнослужащего военной полиции, военнослужащего подразделения собственной безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, которые могут иметь воинское звание и воинскую должность ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.

При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность

Согласно статьям 33, 34, 43 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащий обязан строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). Принцип единоначалия выражается в праве командира (начальника) отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения, а также в обязанности подчиненного беспрекословно точно и в срок выполнять приказы начальника.

Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.

Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Поэтому исполнение военнослужащим обязанностей военной службы, приказов и распоряжений начальников не может быть поставлено военнослужащим в зависимость от выполнения каких-либо условий.

Согласно материалам дела, Шакиров А.Н. проходит службу в должности начальника группы собственной безопасности по Краснодарскому краю отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ (далее - группа СБ).

В соответствии с должностными обязанностями начальника группы СБ, его работа организуется на основе указаний и совместного планирования с начальником отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ. Начальник группы СБ проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, административных правонарушений и иных противоправных действий, совершаемых личным составом объектов курирования. Начальник группы СБ находится в непосредственном подчинении начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ. Проверку служебной деятельности начальника группы СБ осуществляет начальник отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ.

Из копии протокола служебного совещания от 25 августа 2022 г. N 138 следует, что административному истцу заместителем начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ подполковником А.В. поставлена задача по осуществлению встречи военнослужащих, прибывающих в пункт постоянной дислокации войсковой части N, проверке на предмет незаконного хранения (вывоза) оружия и боеприпасов, проведению инструктажа и предоставлению в делопроизводство ведомости с указанием фамилий военнослужащих.

Согласно докладной записке Шакирова А.Н. от 25 августа 2022 г. на имя подполковника А.В. административный истец организовал взаимодействие с врио командира войсковой части N майором Д.В. и сотрудником ВКР майором В.А, и достиг договоренности по выполнению поставленной перед ним задачи без его участия. Невозможность лично выполнить отданный ему приказ Шакиров А.Н. объяснил необходимостью его участия 26августа 2022 г. в судебном заседании Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда по рассмотрению его административного искового заявления.

6 сентября 2022 г. командующим ЮО ВНГ РФ удовлетворен рапорт заместителя начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ А.В... от 5 сентября 2022 г. о проведении разбирательства по факту невыполнения ШакировымА.Н. вышеуказанного приказа. В этот же день информация о назначении разбирательства в отношении Шакирова А.Н. направлена начальнику ГУСБ ФС ВНГРФ за исх. N 400/7-568.

Согласно заключению по результатам разбирательства, утвержденного командующим округом ЮО ВНГ 23 сентября 2022 г, Шакиров А.Н. по причине личной недисциплинированности не выполнил приказ заместителя начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ об убытии из "адрес" в войсковую N, дислоцированную в "адрес", чем совершил дисциплинарный проступок. При этом указано, что поставленная перед Шакировым А.Н. задача по осуществлению встречи военнослужащих, прибывающих в пункт постоянной дислокации, проверке на предмет незаконного хранения (вывоза) оружия и боеприпасов, выполнена другими военнослужащими.

В ходе разбирательства, выводы которого подтверждаются письменными объяснениями Шакирова А.Н. от 20 сентября 2022 г. и врио командира войсковой N Д.В... от 21 сентября 2022 г, установлены обстоятельства совершения Шакировым А.Н. дисциплинарного проступка и причина его совершения. В качестве обстоятельства, отягчающего дисциплинарную ответственность указано на наличие выговора двух дисциплинарных взысканий в виде выговора и строгого выговора, примененных 10 марта и 27 июля 2022 г.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что невыполнение ШакировымА.Н. отданного ему полномочным должностным лицом распоряжения свидетельствует о совершении им дисциплинарного проступка.

По результатам разбирательства командующий ЮО ВНГ РФ издал приказ от 23 сентября 2022 г. N 418 о применении к Шакирову А.Н. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, выразившегося в невыполнении распоряжения заместителя начальника отдела собственной безопасности ЮО ВНГ РФ.

Ссылка в жалобе на ведомственные правовые акты, согласно которым проведение разбирательств в отношении сотрудников подразделений собственной безопасности назначаются Директором или заместителем Директора ФС ВНГ РФ, а проверки отдела собственной безопасности проводится ГУСБ, является необоснованной.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 24 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в ВНГ РФ, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии.

Приказом ФС ВНГ РФ от 30 января 2018 г. N 25 утвержден Порядок проведения служебных проверок в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в пункте первом которого указано, что данный Порядок определяет организацию проведения служебной проверки в отношении лиц, проходящих службу в ВНГ РФ и имеющих специальные звания полиции.

Порядок проведения разбирательств в отношении военнослужащих установлен Законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поскольку факт совершения Шакировым А.Н. дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании, а разбирательство в отношении административного истца проведено надлежащим должностным лицом в соответствии со ст. 81 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что действия командующего ЮО ВНГ РФ, связанные с изданием приказа о применении к Шакирову А.Н. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора являются законными, а назначенное наказание, с учетом наличия у него ранее неснятых дисциплинарных взысканий, - справедливым.

Приведенные административным истцом в свое оправдание доводы о том, что ему не были предоставлены командировочные документы и денежные средства для следования в командировку, не являются уважительными причинами, освобождающими военнослужащего от обязанности выполнить законный приказ прямого начальника.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 18октября 2022г. по административному исковому заявлению Шакирова Андрея Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2023 г.