Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 8Г-25866/2022[88-2234/2023-(88-25055/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Какурина А.Н.

судей Кузнецова С.Л. и Чекрий Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска к Мурманскому муниципальному казенному предприятию "Управление капитального строительства" о возложении обязанности совершить определенные действия по кассационной жалобе Мурманского муниципальной казенного предприятия "Управление капитального строительства" на решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Кузнецова С.Л, объяснения представителя ММКУ УКС - Кузнецовой А.В, прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ - Бердинских С.В.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска, действуя в интересах Смирняковой Л.Н, обратился в суд с иском к ММКУ "Управление капитального строительства", просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить по адресу: "данные изъяты" в городе Мурманске работы по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалида, выполнить по указанному адресу работы по приведению платформы подъёмной вертикальной для инвалидов "ЛИФТРОН-1200" в надлежащее техническое состояние, а также по ограждению платформы от прямого воздействия любых атмосферных осадков, передать комплект проектной документации, ключей, а также оборудования находящегося по адресу: "данные изъяты" в городе Мурманске на обслуживание ООО "МУЖСК".

В обоснование заявленных требований представителем истца было указано, что прокуратурой округа в интересах Смирняковой Л.Н, которая является инвалидом II группы, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, в результате которой выявлены нарушения законодательства. В деятельности ММКУ "Управление капитального строительства" выявлены нарушения в рамках реализации подпрограммы "Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска" на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска "Социальная поддержка" на 2018-2024 годы. ММКУ "Управление капитальным строительством" разработало проектную документацию по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: проспект "данные изъяты".

Работы в части установки стального откидного складного пандуса не проведены, поскольку закупка признана несостоявшейся в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, управляющей организацией проектная документация также возвращена в адрес ответчика в связи с невозможностью выполнения данного вида работ.

Работы по монтажу подъемника проведены подрядной организацией ООО "Парадайс" на основании муниципального контракта от 16.07.2019 года, однако подъемник в эксплуатацию управляющей компанией ООО "МУЖСК" не принят, согласно акту комиссионного обследования от 28.09.2021 при проверке подъемника выявлен ряд замечаний.

08 июля 2021 года прокуратурой округа директору ММКУ "Управление капитального строительства" внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен 06 августа 2021 года, вместе с тем, меры, направленные на устранение выявленных замечаний, ответчиком не приняты. Пандус на цокольном марше подъезда N "данные изъяты" не установлен.

Решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 сентября 2022 года, исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска действовавшего в интересах Смирняковой Л.Н. к ММКУ "Управление капитального строительства" - удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, адресованной Третьему кассационному суду общей юрисдикции Мурманское муниципальное казенное предприятие "Управление капитального строительства" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда второй инстанции, как не основанных на установленных по делу обстоятельствах, постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представители истца и ответчика, иные участники процесса не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя ответчика в поддержку доводов кассационной жалобы, возражения прокурора на жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения, в силу следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований при проверке доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смирнякова Л.Н. является инвалидом-колясочником II группы, проживает в жилом помещении - квартире N "данные изъяты", расположенной на девятом этаже жилого дома, по адресу: "данные изъяты"

ООО "МУЖСК" осуществляет управление указанным многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. N 3606 утверждена муниципальная программа города Мурманска "Социальная поддержка" на 2018 - 2024 годы, которая с целью создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска, предусматривает подпрограмму "Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска" на 2018 - 2024 годы.

Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий по адаптации объектов социальной, культурной, транспортной инфраструктуры города Мурманска, обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Основные мероприятия подпрограммы предусматривают приспособление жилых помещений и (или) общего домового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов, в том числе проведение обследований, разработка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, проверка достоверности определения сметной стоимости, восстановительные работы.

Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках годовых планов и текущей деятельности исполнителей подпрограммы. Исполнители обеспечивают полное, своевременное и качественное выполнение мероприятий подпрограммы, а также несут ответственность за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Заказчиком подпрограммы является, в том числе комитет по строительству Администрации города Мурманска.

Согласно Уставу Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства", утвержденного Приказом комитета по строительству Администрации города Мурманска от 10 апреля 2018 г. N 7, основными функциями Учреждения являются функции муниципального заказчика, технического заказчика работ (услуг) по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации на строительство объектов, по архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов, реконструкции, ремонта, сноса (демонтажа) объектов капитального строительства, линейных объектов, временных зданий и сооружений, а также функции застройщика.

Также Уставом предусмотрено, что во исполнение функций муниципального заказчика Учреждение формирует, утверждает и ведет план закупок, план-график закупок; взаимодействует с уполномоченным учреждением (уполномоченным органом) на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами; заключает, изменяет и расторгает муниципальные контракты, договоры; обеспечивает приемку поставленных товаров, выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг, в том числе отдельных этапов поставки исполнения контракта; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими контроль в сфере закупок.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, установлены Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Согласно Правилам, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

ММКУ "Управление капитальным строительством" в рамках реализации подпрограммы "Создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на территории города Мурманска" на 2018- 2024 годы муниципальной программы города Мурманска "Социальная поддержка" на 2018-2024 годы разработало проектную документацию по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты".

В рамках указанной подпрограммы, согласно акту передачи имущества от 18 сентября 2020 года, представители подрядной организации ООО "ПАРАДАИС" на основании муниципального контракта от 16 июля 2019 года N 198, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме передали установленное оборудование и изделия, а именно лестничное ограждение стальное - 1 комп, блок дверной в комплекте с доводчиком - 1 шт, шкаф ШРМ-11 - 1 комп, вертикальную подъемную платформу "Лифрон-1200" - 1 комп, шит ЩМП - 1 комп, светильник накладной светодиодный - 1 шт, переговорное устройство - 1 комп.

Комиссия в составе заместителя директора ММКУ "Управление капитальным строительством", начальника ОСК, начальника ТО, инженеров приняли результат выполненных работ в подъезде N 2 многоквартирного дома N 60 по проспекту Кольский в городе Мурманске. Каких-либо замечаний по установленному оборудованию выявлено не было.

В части организации работ по установке стального откидного пандуса ММКУ "Управление капитальным строительством" неоднократно направлялись заявки для определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме, однако электронные аукционы не состоялись.

Письмом от 7 сентября 2020 года N 05-10/4094 ММКУ "Управление капитальным строительством" направляло в адрес ООО "МУЖСК" проектную документацию для рассмотрения вопроса об установке стального откидного складного пандуса силами управляющей организации.

22 сентября 2020 года ООО "МУЖСК" проектная документация возвращена в адрес ММКУ "Управление капитальным строительством", в связи с невозможностью выполнения данного вида работ силами управляющей организации.

Согласно акту от 28 сентября 2021 года в составе комиссии главного инженера, специалиста ООО "МУЖСК", начальника участка ООО "Мурманск-лифт-Юг", инженера ММКУ "Управление капитальным строительством" провела обследование технического состояния платформы для инвалидов (подъёмника), установленного по адресу: "данные изъяты", согласно которому выявлен ряд замечаний: имеется открытый доступ к щиту питания и управления платформой; концевой предохранительный выключатель пантографа платформы не работает; аварийные кнопки "Стоп" на наземном посту управления, на платформе и на верхнем посту управления не работают; скрипят направляющие подъемного механизма.

Согласно выводам комиссии, подъёмник по указанному адресу в эксплуатацию не принят, ММКУ "Управление капитальным строительством" предложено устранить замечания, указанные в акте.

До настоящего времени, меры, направленные на устранение выявленных замечаний не приняты.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 года N 3606, которым утверждена муниципальная программа города Мурманска "Социальная поддержка" на 2018 - 2024 годы, установив, что реализация подпрограммы "Создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на территории города Мурманска" на 2018 - 2024 годы по адресу "данные изъяты" ММКУ "Управление капитальным строительством" осуществлена не в полной мере, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности организовать работы по обустройству подъезда N "данные изъяты" специальным оборудованием для обеспечения доступной среды для инвалидов.

При этом суд отметил, что факт передачи ООО "МУЖСК" в эксплуатацию платформы подъемной вертикальной для инвалидов "ЛИФТРОН-1200" ответчиком не подтвержден, поскольку направление проектной документации в адрес управляющей организации без составления акта приема-передачи доказательством передачи оборудования не является.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, он признал принятое по делу решение законным и обоснованным, отклонил доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в апелляционном определении.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы ответчика о том, что на момент принятия работ в сентябре 2020 года оборудование было исправным, установленные недостатки являются следствием ненадлежащего исполнения управляющей компанией обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, поскольку приемка работ производилась ответчиком в одностороннем порядке, без участия управляющей организации, а установленное оборудование имеет недостатки, не являющиеся следствием эксплуатации (отсутствие ограждений движущихся частей, защиты электрооборудования, отсутствие приспособлений для эвакуации и др.).

При этом спорная подъемная платформа для инвалидов управляющей компанией от ММКУ "Управление капитального строительства" не принята, в эксплуатацию не введена, Протоколом технического освидетельствования от 10.06.2022 выявлены недостатки, препятствующие эксплуатации платформы.

Кроме того, судами было установлено и ответчиком не оспаривалось отсутствие пандуса на лестнице цокольного этажа, что ограничивало доступ Смирнягиной Л.Н. к имуществу многоквартирного дома и не позволяет, ей пользоваться подъемной платформой, в связи и возникли основания для возложения на ответчика обязанности по выполнению работ по приспособлению общего имущества, с учетом потребностей инвалида.

Кассационный суд приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций правильно определили все значимые по делу обстоятельства, правильно определили нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, и не допустили нарушений норм процессуального права.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы кассационным судом проверены, данные доводы повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, они сводятся к несогласию с выводами судов и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и были не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения и апелляционного определения, либо опровергали выводы судов.

В силу ст. ст. 67, 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

В силу своей компетенции кассационный суд исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

В кассационной жалобе нет правовых оснований для пересмотра актов судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 16 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мурманского муниципальной казенного предприятия "Управление капитального строительства" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: